东北财经大学行政法与行政诉讼法学课件第三章 抽象行政行为.ppt

第三章 抽象行政行为  第一节 抽象行政行为概述 一、概念 指行政机关制定法规、规章和普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。或者说，行政机关针对不特定对象制定的能反复适用的具有普遍约束力的行为规则的行为。 二、特征 １、主体特定性 ２、对象的非特定性 ３、效力普遍性（反复适用性）和持续性； ４、准立法性； ５、不可诉性。 三、种类 １、行政立法行为 ２、其他抽象行政行为 第二节　行政立法行为　　 一、行政立法的概念 指特定行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面行政法规和规章等规范性文件的活动。 二、特征 １.立法主体的特定性 ２.从属性立法 ３.具有很强适应性和针对性 ４.具有多样性和灵活性 三、行政立法的种类 １.职权立法和授权立法 ２.执行性立法、补充性立法和自主性立法 ３.中央行政立法和地方行政立法 四、行政立法的主体 １.国务院 ２.国务院各部委、直属机构 ３.特定地方人民政府 五、行政立法基本原则 １.依法立法原则 ２.民主立法原则 （１）公开原则 （２）咨询制度 （３）征求意见和听证制度 ３.效率原则 ４.加强管理与增进权益相协调原则 大连市机动车排气污染防治条例 ： 第三条 市及有关区（市）县环境保护主管部门按照职责分工，负责机动车排气污染防治工作，具体工作可以由其所属的机动车排气污染监督管理机构实施。 ??? 具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权，负责管理区域内的机动车排气污染防治工作。??? 市及区（市）县有关部门按照各自职责，负责与机动车排气污染防治有关的工作。 六、行政立法的程序 １.立项 ２.起草 ３.审查 ４.决定 ５.公布 ６.备案 ７.解释 ８.修改、废止 七、对行政立法的监督 １.对行政立法的一般限制 ２.权力机关对行政立法的监督 ３.上级行政机关对下级行政机关的监督 ４.人民法院对行政立法的监督 第三节 其他抽象行政行为（制定其他规范性文件行为） 一、其他抽象行政行为的概念 其他抽象行政行为，是指行政机关为了实施法律、执行政策，在法定权限内制定除法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、命令、规定、通知等规范性文件的行为。其他抽象行政行为具有普遍性，所针对的是不特定的人或事，在其效力所及的范围内，对于任何组织和个人都具有约束力。 二、其他抽象行政行为的形式 三、其他抽象行政行为的特征 1、制定主体广泛性 2、效力的普遍性和层级性 3、内容的规范性 四、其他抽象行政行为与相关概念 1、与行政立法 2、与具体行政行为 附：法冲突的解决 案例：关于婚检的法冲突 《母婴保健法》（94年）：婚前必须进行医学检查 《婚姻法》（01年）：结婚登记无需出示婚前医学检查证明。 《婚姻登记条例》（03年）：结婚登记无需出示婚前医学检查证明。 《黑龙江母婴保健条例》（省人大）（04年）：准备结婚的男女双方应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记 如何处理关于婚检的冲突？ １.上位法优于下位法 （１）部门规章与地方性法规冲突时，适用地方性法规 （２）部门规章与地方规章具有具有同等效力 （３）部门规章之间、部门规章与地方规章冲突时，由国务院依法裁决 ２.特别法优于一般法 限同一机关制定的法规范不一致的情形 ３.新法优于旧法 也限同一机关制定的法规范不一致的情形 ４.法不溯及既往 * * * * 行政主体的角度 （1）国务院规定行政措施，发布决定、命令的行为 （2）县级以上地方各级人民政府规定行政措施，发布决定、命令的行为 （3）乡、民族乡、镇的人民政府发布决定、命令的行为 （4）国务院各部门和县以上各级地方人民政府工作部门针对非特定对象制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为 其他规范性文件表现形式的角度 （1）发布行政指令的行为 （2）发布行政命令的行为 （3）发布行政决定、决议的行为 （4）发布行政规定、办法的行为；等等 * * * *