辽宁大学公共行政学课件第六章 公共行政领导.ppt

第六章 公共行政领导 第一节 公共行政领导概述 一、公共行政领导的涵义 广义：在一切组织和团体中运用合法权力对 被领导者进行统御和指引以实现目标的管理活动 狭义：国家公共行政机关中领导者依法行使国家权力，组织和管理国家公共行政事务所进行的公共行政活动的总称。 1.公共行政领导是国家公共行政系统内的领导 2.公共行政领导是一种公共行政活动过程 3.目的是实现特定的公共行政管理目标 4.公共行政领导是一个动态的过程 二 、公共行政领导的特点 1.公共行政领导具有权威性 2.公共行政领导具有综合性 3.公共行政领导具有动态性 4.公共行政领导具有服务性 三、公共行政领导的分类 四、公共行政领导的作用 1.公共行政领导是公共行政管理协调统一保证 2.公共行政领导是公共行政管理运行过程核心 3. 公共行政领导是关系公共行政管理成败关键 第二节 公共行政领导的职位、职权和职责 一、公共行政领导的职位 涵义：国家权力机关或国家人事部门根据法律和公共行政程序，经法定途径选拔和任命公共行政领导者担任的职务及其应履行的责任 特点： 1.公共行政领导者的职位是客观的 2.公共行政领导者的职位设置是有限的。 3.公共行政领导职位有相对稳定性 二、公共行政领导者的职权 涵义： 公共行政领导者的职权是由公共行政领导者来行使的法律赋予一定职位的公共行政权力 注意几个问题: 1.正确认识公共行政领导者职位、职权之间的关系 2.充分认识职权的两重性 3.严格区分公共行政权力与公共行政权力的影响力 4.科学界定公共行政职权范围 三、公共行政领导者的职责 涵义 公共行政领导者的职责是公共行政领导者依法行使公共行政领导职位上的工作任务和违反法定义务必须承担的法律后果 理解 决策规划 1.工作任务 组织建设 选用人才 政治责任 2.法律后果 工作责任 法律责任 三者关系：相互制衡 第三节 公共行政领导者的素质结构 一、公共行政领导者个人的素质结构 概括的说就是德、才、学、识、体五个方面的内容 二、公共行政领导班子素质结构 公共行政领导班子的“有形”结构 1.年龄性别结构： 体现梯队、弹性和动态原则 2.专业知识结构： 能够“同频共振” 通才和专才比例结构合理 3.个性心理结构： 能力、气质、性格上优势互补 公共行政领导班子的无形结构 1.人际关系协调 2.工作配合协调 公共行政领导班子的结构优化：优化的领导班子应互补、自 我适应、多功能、高效能的有机整体 第四节 公共行政领导的方法、方式和艺术 公共行政领导方法、方式和艺术的分类 1.公共行政领导方法 实事求是的方法 群众路线的方法 矛盾分析的方法 2.公共行政领导方式 以事为中心 根据公共行政领导工作重点的不同 以人为中心 人事并重型 强制命令式 根据公共行政领导者作 疏导说服式 用于被领导者方式 激发鼓励式 榜样示范式 3.公共行政领导艺术 公共行政领导的用权艺术 公共行政领导的用人艺术 公共行政领导的处