辽宁大学公共行政学课件第十六章 公共行政改革.ppt

第十七章 公共行政改革 第一节 公共行政改革概述 一、公共行政改革的涵义 公共行政改革是指在政府公共行政管理领导 黄，为规范公共行政责任，提高公共行政效率， 改革落后的公共行政方式，并建立合理公共行政 体制的行为。 内涵： 公共行政改革的范围广泛 公共行政改革层次多、目标多 公共行政改革的目的是提高公共行政效率 公共行政改革是克服阻力的过程 二、公共行政改革和其他改革关系 公共行政改革与公共行政体制改革的关系 公共行政体制改革与经济管理体制改革的关系 公共行政体制改革与政治体制改革的关系 三、公共行政改革的类型 外延型改革与内涵型改革 突变式改革与渐变式改革 转轨型改革、调适型改革和发展型改革 四、当代公共行政改革的必然性 时代发展的要求 公共行政地位作用和范围的扩大 实现公共行政管理科学化和现代化的需要 五、公共行政改革的原则 理论先行的原则 协调性原则 计划性原则 法制的原则 六、公共行政改革的内容 转变公共行政职能 改革公共行政体制 改革公共行政运行机制 改革公共行政程序 引进科学的公共行政方法和技术 更新公共行政文化 七、公共行政改革的动力和阻力 八、公共行政改革的方式 1.自上而下的改革是从最高公共行政机关逐级向下推行的改革 2.自下而上的改革是从基层到高层的一种改革 3. 上下结合的改革 第二节 西方国家的公共行政改革 一、西方国家公共行政改革的类型 1.由传统公共公共行政向新公共管理的转变 2. 渐进式改革 3. 争取合法性或强调制度化的公共行政改革 二、当代西方国家公共行政改革的主要内容 1.政府职能的调整和优化 (1). 强化宏观调控和综合协调职能 (2). 放松规制 (3). 国有企业的非国有化 2. 公共行政体制改革 (1). 分权与权力下放 (2). 机构的精简和内部关系的调整 (3). 人事制度改革 3. 公共行政运行的改革 (1). 公共服务社会化 (2). 引进市场机制和公众参与机制 (3). 简化公共行政程序 4. 公共行政管理方法和技术的改革 (1). 破除公共管理和企业管理的界限 (2). 完善信息系统 5. 公共行政文化的更新 (1). 理论更新 (2). 观念更新 三、当代西方国家公共行政改革的主要特点 公共行政管理方式的根本性方向调整 有计划改革 依法改革 重视发挥参谋咨询机构的作用 注重国际接轨 第三节 当代中国的公共行政改革 一、我国公共行政改革的客观必然性 我国的公共行政改革是生产力与生产关系、经济基础和上层建筑之间不断的矛盾运动的结果 公共行政改革是我国经济体制改革和政治体制改革的客观要求 二、我国公共行政改革的主要内容 职能结构的调整与转变 管理权限的合理划分 建立健全各项公共行政法规 三、我国公共行政改革的进程 第一次改革 1952年 第二次改革 1956年 第三次改革 1960年 第四次改革 1982年 第五次改革 1988年 第六次改革 1993年 第七次改革 1998年 目标是建立办事高效、运转协调、行 为规范的政府公共行政管理体系 四、我国公共行政改革的成就 推进了中国政治体制改革的进程 促进了高素质公共行政管理干部队伍的建设 提高了政府管理的整体水平 促进了政府职能的转变 五、我国公共行政改革存在的问题 职能转变尚未完全到位 依法公共行政的问题没有从根本上解决 政府结构仍有不合理之处 精干高效的公务员队伍还未全面建立起来 六、今后我国公共行政改革的任务与方向 继续深入转变政府职能 建立职能统一、具有权威的宏观调控部门，健全和完善宏观调控体系 加强市场管理和监督，建立中介组织和自律机制，发展和完善市场体系 进一步规范中央与地方的关系 加强公共行政管理的法制化、制度化建设 深化人事制度改革，完善国家公务员制度 * * * * 政府及公务员 市场经济发展不完善性的制约 改革配套程度的制约 公共行政改革的阻力 政府内部改革人士的推动 政府公共行政人员的利益需求 政治因素 经济因素 新的技术方法的推动 文化因素 公共行政改革的动力 内部 外部