济南大学政法学院行政法与行政诉讼法课件 第三章.ppt

危害之二是肆意践踏了国家公务员和党政机关领导干部的选拔任用标准。 危害之三是破坏了市场经济的公平竞争环境。这些私企老板兼有“裁判员”和“运动员”的双重身份，可以给权力庇护下的企业带来超越常规的发展机遇。　　 固有职权与非固有职权的主要区别： 1．固有职权与职权拥有者或行使者的身份密切联系，而非固有职权与职权拥有者或行使者的身份无密切联系。 2．职权的法律来源不尽相同。固有职权是来自宪法和组织法的规定，而非固有职权则主要来自法律、法规的规定。 3．职权的存续状态不同。固有职权与行政机关的存续时间基本一致，而非固有职权与有关组织的存续时间不一致。 行政规范制定权即制定行政法规、行政规章，规定行政措施，编制计划、规划和预算等行政规范性文件的职权。 行政许可权、行政处罚权、行政措施实施权、行政确认权、行政裁决权和行政救济权等可通称为行政决定权。 (一)行政职权的设定是国家依法制定规范性法律文件的活动。 (二)行政职权的设定是国家依法制定特定规范性法律文件的活动。 (三)行政职权的设定是国家依法赋予行政机关以行政职权的创制性活动。 (四)行政职权的设定是国家依法赋予行政主体固有行政职权的活动 特征： (一)行政职权的授予是国家制定法律、法规和有权机关决定的活动 (二)行政职权的授予是国家赋予行政机关或有关组织行政职权的活动 (三)行政职权的授予是国家赋予行政机关或有关组织非固有职权的活动 ３、省、自治区、直辖市人民政府根据经济社会发展和教育事业发展的状况提出的本地区高等职业技术教育的发展和布局规划。规划中应在高等职业技术教育的经费筹措、师资队伍建设、改善办学条件等方面有比较可行的具体措施。 二、教育部在审核上述有关文件的基础上，下达有关批复文件 三、教育部自本《通知》发出之日起开始受理国务院授权的申请。 行政职权分配特征： 1．行政职权分配的主体是行政主体 2．行政职权分配的客体是行政职权的行使权 3．行政职权分配的对象是行政主体的内部组成机构和公务员 三、 行政协助 （职务协助） 1、职务协助的含义 职务协助，是指行政主体在对某一事务无管辖权时，可以依法请求有管辖权行政主体运用职权予以协助的制度。 据调查，事件发生前，曾有人利用古庄头村村广播煽动群众到雄丰宾馆聚集闹事。事后，公安机关将为首的几名犯罪嫌疑人及时抓捕归案，当地法院对此案也迅速作出了判决，带头闹事的犯罪分子得到了应有的处罚。 2、职务协助的情形 ▲可以请求职务协助的情形： (1)由于法律上的原因，行政主体无 法自行执行公务的。 (2)由于事实上的原因，特别是缺乏履行公务所必须的工作人员或机构时，行政主体无法自行执行公务的。 ▲特点： 1、不可推卸性 2、法定性与合理性 3、与行政职权的并存性 (一)行政管辖权 1、事务管辖权 事务管辖权是指行政主体对行政事务的主管权，是行政权作用对象对行政权行使的一种制约。事务管辖权所解决的是：行政主体同履行其他国家职能的主体的权限分工问题，尤其是各类行政主体间的权限分工问题,如公安、交通、民政、司法行政和劳动等行政主体分别主管哪些行政事务的问题。 应注意以下几点： (1)有关不动产或与土地相关的权利义务或法律事实，由该不动产或该土地所在地行政主体管辖。例如，同土地、水域、森林、草原和房屋等有关的事务，即由其所在地行政主管部门管辖。 (2)由相对人所在地行政主体管辖。 (3)由相对人的行为地行政主体管辖。 （2）行政主体只有在法律、法规和规章有效期间才享有管辖权。 如，《中华人民共和国城市规划法》是1989年12月26日经第七届人民代表大会常务委员会第11次会议通过，并于同日以中华人民共和国主席令第23号公布的，但开始生效的时间却是1990年4月1日，因此，城市规划部门在1990年4月1日前，就不能依据该法行使管辖权。 全国人大常委会法制工作委员会通过法律解释，先后指出：对林地登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权，应按《森林法》的规定由林业行政主管部门负责；确认草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别按照《草原法》和《渔业法》的规定由草原行政主管部门和渔政部门负责。 有关法律和行政法规明确规定地下热水属于矿产资源，由矿产资源行政主管部门主管；福建省福州市的地方性法规《福州市地下热水(温泉)管理办法》第5、27条等规定“地下热水属于水资源并由城市建设行政主管部门主管”与法律、行政法规的规定不符。被告对原告开采地下热水具有审批权，对原告的处罚并非超越职权。据此，终审法院维持了被告的处罚决定。 （三）行政权限设置原则 (3