辽宁大学公共行政学课件第十二章 公共行政监督.ppt

第十二章 公共行政监督 第一节 公共行政监督概述 一、公共行政监督的涵义 狭义的公共行政监督指上级公共行政机关对下级公共行政机关的公共行政活动所进行的督促和检查。 广义的公共行政监督指一切公共行政机关的活动同时受到来自公共行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。 二、公共行政监督的内容 权力立法机关对公共行政的监督 国家公共行政机关的自我监督 国家司法机关的公共行政监督 公民的公共行政监督 三、公共行政监督的原则 1.合法性原则 从事公共行政监督活动的主体必须合法 公共行政监督活动必须符合法定程序 公共行政监督活动必须符合法定方式 2.经常性原则 3.平等监督原则 4.广泛性原则 5.有效监督原则 四、公共行政监督的意义 公共行政监督是惩罚公共行政人员违法犯罪行为和保持正常的公共行政秩序的重要手段 公共行政监督是保护国家整体利益和实现国家公共行政目标的客观要求 公共行政监督是提高公共行政工作效率和实现科学管理的有效途径 公共行政监督是贯彻依法公共行政原则的需要 五、西方公共行政监督系统 由议会设立的公共行政监察机构 立法监督权、财政立法监督权、弹劾监督权、条约监督权 由政府设立的公共行政监察机构 属公共行政机关系统，但独立于公共行政机关的监察机构 设于公共行政机关内各部门的监察机关 社会团体的监督 公民的监督 社会舆论的监督 第二节 我国的公共行政监督 一、我国的公共行政监督的概念 公共行政监督指党和国家及人民群众依照法律规定，对各级国家公共行政机关及其工作人员的公共行政活动，进行全面而系统的监察和督促。 理解其概念注意三点： 公共行政监督的对象、主体、根本目的 二、我国公共行政监督的种类 一般监督和专业监督 内部监督和外部监督 党的监督、国家监督、社会监督和公民监督 积极性监督和消极性监督 有组织的监督和无组织的监督 事前监督、事中监督、事后监督、经常监督与定期监督 三、我国公共行政监督的程序 立案 调查核实事实 定性处理 审议案件 四、我国的公共行政监督系统 政府内部的监督体系 政府外部的监督体系 政府内部的监督体系 1. 政府机关内部的监督 一般监督、职能监督、主管监督 2. 国家公共行政监察机关的专门监督 3. 国家审计机关的监督 政府外部监督体系 1.中国共产党监督 日常工作监督 专门机关的监督 2. 国家权力机关的监督 听取和审查政府工作报告 法制监督 通过行使罢免权进行监督 通过人民代表的质询和视察工作进行监督 通过设立专门的机构实现监督 3. 国家司法机关的监督 4. 社会团体的监督 5. 公民的监督 申诉、控告、检举的监督 信访的监督 社会协商对话制度监督 通过基层群众组织的监督 6. 社会舆论的监督 五、我国公共行政监督体制存在的问题 公共行政监督法制不完备 权力机关的监督缺少威力 公民监督作用的实际效力低 监督滞后、损失加大 六、我国公共行政监督改革的设想 加强监督立法，严格依法监督 合理划分公共行政监督的职权范围 加强国家权力机构的监督 充分发挥公民监督的作用 加强事前监督和事中监督 第三节 我国的公共行政监督简史 一、我国古代的监察制度 御史纠察制度 言官谏诤制度 地方监察制度 二、我国近代的公共行政监督 三、建国后我国公共行政监督体制的沿革 创立时期(1949-1953年) 发展时期(1954-1958年) 停滞时期(1959-1978年) 恢复与发展时期(1978年至今) * *