吉林师范大学政法学院行政法学课件：第六章 行政复议.ppt

第六章 行政复议 第一节 行政复议概述 第二节 行政复议的范围与管辖 第三节 行政复议的程序 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念和原则 （一）概念 《中华人民共和国行政复议法》（1999)第二条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法 。 （二）原则 第四条　行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。 二、制定《行政复议法》的重要意义 （一）行政复议法的立法目的 1.防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为（直接目的） （双重审查标准） 2.保护公民、法人和其他组织的合法权益（最根本目的） 3.保障和监督行政机关依法行使职权 《行政复议法》与《行政复议条例》立法目的比较 第一条　为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。（行政复议法） 第一条　为了维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法和有关法律，制定本条例。（行政复议条例） （二）行政复议法对我国行政复议制度的新发展 1.行政相对人的法律权利受到行政复议的全面保护和救济 2.行政机关的行政行为受到行政复议的全面审查和监督 3.提高复议机关的级别，扩大当事人对复议机关的选择自由权 三、行政复议参加人 （一）行政复议机关 第三条　依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。 行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。　　 行政复议机构的职责 （一）受理行政复议申请；　　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；　　（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；　　（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；　　（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；　　（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；　　（七）法律、法规规定的其他职责。 （二）被申请人 第十条（第四款）公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。 （三）申请人 第十条（第一、二款）依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。　　有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。 （四）第三人 第十条（第三款）同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。　　 （四）复议代理人 第十条（第二、五款）有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。 申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。 第二节 行政复议的范围与管辖 一、行政复议的范围 （一）可以申请复议的具体行政行为 1.行政处罚案件 对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 2.行政强制措施案件 对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； 3.许可证管理案件 对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； 4.行政确权案件 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5.侵犯法定经营自主权案件 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； 6.农业承包合同案件 认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； 7.违法要求履行义务案件 认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 8.行政许可案件 认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 9.不履行法定职责案件 申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； 10.行政给付案件 申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； 11.其他具体行政行为 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 （二）可以提请审查的抽象行政行为 第七条　公民、法人或者其