济南大学教育与心理科学学院教育政策与法规课件 第二章.ppt

（二）法律规范 法律规范的特点：普适性、明确性和肯定性 法律规范的三个构成要素：假定、处理和奖惩。但是这三个要素并不一定都同时出现在同一法律条文中，甚至也不一定出现在同一法律文件中。  　(三)效力等级、时间效力、适用范围效力等级 通常通过法律中标明的立法机关体现出来。 时间效力通常通过法律所标明的通过、公布或发布时间、生效或施行时间体现出来。 适用范围一般在法律文件的开端部分，以专条规定下来，它是对该法律效力所及范围的规定。 (四)法律本文 本文是法律文件的主体内容。 按层次可分为章、节、条、款、项等，按性质可分为总则、分则、罚则、附则等。 以上是法律文件文本部分的大致结构，由于具体条款的不同，不同的法律文件在结构的表现形式上是极其不同的。 四、教育法规的构建动态 20C 60YS初：内容单一，层次划分不明晰，多是教育制度、方针、目的的原则性规定；从属于一般行政法规。 20C 80YS以后：具备作为独立的法律部门的条件，框架形成。（划分法律部门的标准，调整对象为一定的社会关系领域——教育关系；教育法规自身建设发展迅速；教育关系范围扩大，超出行政法的调整范围；教育法学的兴起和发展，推进教育法规的独立） 一部分与行政法规交叉；与其他法律部门相互依存和支持。不可或缺 第三节 教育政策、法规的特征 一、教育政策的基本特征 特征 阶级性 功能方向 价值相关性 过程、阶段性 目标性 权威性 二、 教育法规的基本特征 阶级性 （根本特征） 公共性（教育的公益性） 当前背景的特征 教育规律与市场经济 1 系统性与独立性 2 原则性与灵活性 3 针对性与操作性 4 立法自主与择优借鉴 5 三、教育政策与法规的关系 ?1．教育政策与教育法规的共性 教育政策于教育法规在本质上是相同的：　　 （1）它们都属于社会主义的上层建筑。（2）它们的经济基础都是社会主义公有制经济。（3）它们都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现。（4）它们都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导。（5）它们都是国家管理教育的重要手段。 　教育政策与教育法规毕竟不是同一个概念，区别：　　（1）制定的机关不同。国家的教育法律是由国家机关制定的，而教育政策也可以由政党制定。　　（2）约束力不同。教育法律具有国家的强制性，对全社会成员都有约束力，而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人有约束力。　　（3）执行的机关不同。教育法律的执行机关只能是国家机关，而教育政策除了国家机关，还有其他有关组织。　　（4）发挥的作用不同。教育法律的作用，主要表现为国家的强制性作用，而政策的作用主要是指导性作用。 ?2．教育政策与教育法规的个性 　　（5）表现的形式不同。教育法律的表现形式有宪法中的教育条款、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育行政规章等；而教育政策主要有决定、指示、决议、纲要、通知、意见等形式出现，内容比较广泛、原则和概括。　　（6）执行的方式不同。教育法律的执行方式是以国家强制力为后盾，要求社会成员必须遵照执行；而教育政策则主要靠组织与宣传，启发人们自觉遵循。 　　（7）稳定的程度不同。教育法律的稳定程度更高，而教育政策的灵活性更高。　　（8）公布的范围不同。教育法律必须向全社会公布，而教育政策只在一定范围内公布。 3、教育政策与法规的联系 教育政策是制定教育法规的依据 教育法规是实施教育政策的保障 教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策 推行教育政策不能超越教育法规所规定的范围。 第二章 我国教育政策、法规的体系与特征 教育政策的类型与结构 教育法规的类型与结构 教育政策、法规的特征 教育政策与法规的关系 第一节 教育政策的类型与结构 一、教育政策的类型 国外： 1、是否实际改变客观对象 2、协调教育活动的方式 3、产生的效果 实质性 程序性 符号性 调节性 限制性 分配性 物质性 国内： 制定政策的主体 政策的层次 效力范围 政策的作用 社会团体 国家 政党 总政策 基本政策 具体政策 全局性 区域性 限制性 鼓励性 二、教育政策的体系结构 表现形式 纵横结构 (一) 教育政策的表现形式 1、党的政策性文件 党的章程 直属机关、部门 党代会 党中央 地方领导机关 中国共产党在中央一级还设有中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央对外联络部、中央统战部、中央政策研究室等部门。 中央直属机关工委（党中央的派出机构 ） （一）教育政策的表现形式 2、全国人民代表大会、省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会 ？（法中的政策）