济南大学政法学院行政法与行政诉讼法课件 第四章（2）.ppt

参见的法律规范： 《立法法》 《行政法规制定程序条例》 《规章制定程序条例》 (二)抽象行政行为的特征 (1)行为规范性。 （2)对象的普遍性(非特定性)。 (3)效力的普遍性和持续性。 (4)准立法性。 (5)不可诉性。 (三)抽象行政行为的分类 以抽象行政行为的制定依据、内容和目的为标准，可以将抽象行政行为分为制定执行性、补充性、试验性行为规则 以抽象行政行为的权力来源为标准，可以将抽象行政行为分为依授权制定行为规则的行为和依职权制定行为规则的行为。 以抽象行政行为的规范程度与效力等级为标准所作的划分：行政立法行为和除行政立法行为以外的其他抽象行政行为（最常见的分类）。 (1)行政立法的主体是特定的国家行政机关。 (2)行政立法是从属性立法。 (3)行政立法具有很强的适应性和针对性。 (4)行政立法具有多样性和灵活性。 授权立法的情况： (1)权力机关通过法律条款明确授权行政机关制定某法的实施办法或实施细则。 (2)权力机关通过专门授权决议授予行政机关本应由其自身行使的一定的立法权。 (3)行政机关依法通过专门授权决议授权或依法通过法规授权。 授权立法受到授权法律的严格制约，必须遵循授权法律、法规规定的标准、范围、内容、原则。 例如，1985年，六届人大第三次会议就授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例，并同时规定，经过实践检验，条件成熟时由全国人大或者常务委员会制定法律。 法规性立法的方式有两种： 一是由国务院直接组织起草、制定和发布； 二是由国务院主管部门组织起草、制定，由国务院批准，再由制定部门发布。有条例、规定和办法三种名称。 2、规章性立法 规章性立法是指国务院主管部门和法定地方政府依法制定和发布行政规章的活动。 规章性立法所制定的行政规章，可以采用规定、办法、实施细则和规则等为名称，但不得采用条例为名称。 1、依法立法的原则 （法制统一原则） 首先，必须依据宪法和组织法规定的权限立法。 其次，必须依据法律、法规关于相应问题的规定立法。 最后，必须依据法律、法规规定的程序立法。 3．效率原则 (1)时效制度 (2)成本、效益分析制度 4．加强管理与增进权益相协调的原则 (六)行政立法的程序 《立法法》对行政法规和规章制定程序作了概括性规定， 2001年11月16日国务院公布了《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》则加以具体化。 ★行政法规制定程序 1. 立项: 第六条 国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。 第七条 国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国务院报请立项。 2. 起草 : (1)主体： 组织者:国务院， 起草者：可确定由一个或几个部门起草，也可确定由国务院法制机构起草或组织起草； 第十条 行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。 (2)送审稿的报送：由起草部门主要负责人签字送审 (3)听取意见的方式：第12条 起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。 (4)工作协调;涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的规定，起草部门应与有关部门协商一致；协商不成的，应于上报送审稿时说明情况和理由。 3.审查 : (1)审查主体：国务院法制办 第17条 报送国务院的行政法规送审稿，由国务院法制机构负责审查。 (2)征求意见的方式： ①发送征求。行政法规送审稿或其涉及的主要问题应当发送国务院有关部门、地方政府、有关组织和专家征求意见。国务院部门和地方规章的反馈意见应当盖章 ②社会公布 ③实地听取：涉及的“主要问题”，“应当”实地调研，听取意见。 ④会议听取：重大、疑难问题“应当”召开座谈会和论证会；涉及切身利益的“可以”举行听证。 (3)协调意见：国务院各部门对送审稿有不同意见的，由国务院法制机构进行协调；协调不成的，报国务院决定。 ( 4)缓办和退回 第十八条 行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门：（一）制定行政法规的基本条件尚不成熟的；（二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的； (5)形成草案 第二十四条 国务院法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。 (6)提请审议和审批（传批）　　 4.决定与公布 : (1)决定：立法法第26条 行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。