济南大学政法学院行政法与行政诉讼法课件 第四章（7）.ppt

(一)行政处罚的涵义 行政处罚是行政机关应用较为广泛的管理手段之一，其特点在于通过制裁来惩戒违法行为并由此形成一种威慑力量。 由于其对于公民、法人或者其他组织合法权益的潜在威胁比较大，我国在《行政诉讼法》、《国家赔偿法》相继出台以后，首先对这一特定的行政行为进行了专门立法，在1996年颁布了《行政处罚法》。 1、行政处罚含义：是指行政主体对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁的具体行政行为。 2、行政处罚有特征： 1）对象：外部的行政相对方 　行政处罚与行政处分仅一字之差，但二者有很大的不同。行政处分是行政机关对公务员的违法、违纪行为进行的制裁，所以，与行政处罚的最显著区别就是其对象乃行政机关内部的工作人员。 2）前提：行政相对方实施了违反行政法规范但尚未构成犯罪的行为。这是同刑罚的主要区别之一。 3）目的：是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。制裁、惩戒违法行为是行政处罚区别于其他行政行为的主要特点。 3、实施的对象不同。 4、采取的方式不同。 5、依据不同。 6、救济途径不同。 2、财产罚 是指强迫违法者交纳一定数额金钱或物品，或限制、剥夺其某种财产权的处罚措施。 财产罚包括 1）罚款 2）没收财产 （1）行政拘留，也称治安拘留， （2）驱逐出境、限期出境、禁止出、入境等。 （3）劳动教养 ？ 劳动教养是对有轻微犯罪行为但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育改造的处罚措施。劳动教养的期限为1至3年，最长可延至4年。 由于劳动教养的期限远远超出刑罚中拘役的最长期限（6个月），而其最长期限甚至可以超过对轻微犯罪行为所处的三年以下有期徒刑的刑罚，所以，劳动教养是当前引起争议比较多的一项制度，也倍受国际社会的关注。 湖南“上访妈妈”唐慧起诉劳教委败诉2013-04-12 唐慧诉永州市劳教委一案4月12日上午9时30分开庭，由永州市中级人民法院审理。唐慧的律师告诉记者，对外一共发放了32张旁听证，原告唐慧能拿到其中的5张。该案主审法官提出庭上调解，被唐慧方面拒绝。 重庆发帖被劳教学生村官获释 2011年9月23日，重庆市劳教委认为任建宇通过互联网煽动颠覆国家政权，对其作出劳动教养两年的决定 . 加入了一个QQ群，群里经常讨论热点事件，我参与讨论的第一件就是钱云会事件。慢慢地，我开始转发一些网友的微博。在QQ空间里，我也会转发一些热点事件的图片，然后摘抄一些网上的评论，其实除了标题其他内容都不是我的。 2011年9月，这个重庆彭水的大学生村官在网上转发所谓“负面”信息，被重庆市劳教委处劳动教养两年。任建宇2011年9月24日签收重庆市劳教委作出的劳动教养决定书后，于2012年8月15日向法院提起的诉讼，已超过3个月法定起诉期限。 国内有些学者认为劳动教养是一种行政处罚，而且根据《行政处罚法》和《立法法》的规定，限制人身自由的处罚措施只能由全国人大或其常委会通过法律来设定，所以，目前需要尽快制定法律来取代国务院有关劳动教养的行政法规。 也有学者认为劳动教养不是行政处罚，而应该列入刑事措施范畴，从而不仅要尽快制定法律来取代行政法规，而且要把作出劳动教养决定的权力授予法院，或者由法院审查行政机关作出的劳动教养决定，作为决定生效的条件。 1.处罚法定原则 所谓处罚法定原则，即行政处罚的设定权、处罚主体、被处罚的行为以及处罚种类、内容和程序等都由法律、法规或者规章予以确定。 处罚法定原则的目的，就是防止行政机关自立名目、自定法度地随意进行处罚。这在相当程度上与“罪刑法定原则”的精神一致，都在于尽可能保护公民、法人或者其他组织的合法权益不受国家权力的任意侵害。 “法”不仅包括法律，而且包括法规和规章。 2.处罚与教育相结合原则 《行政处罚法》第5条规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。” 任何人都有“为恶”的潜在可能性，这是人的本性所决定的，对于侵害社会公益、侵害其他人正当权益的行为，理应进行处罚以示惩戒、制裁。 但是，处罚并非目的，处罚是为了伸张正义 是为了让违法行为者知道何为对何为错，以尽可能使其不再继续从事违法行为。虽然处罚的这一教育目的隐含在处罚之中，但有的时候，行政机关对于轻微违法的行为，也可以根据自由裁量权，更多地进行教育而不实施处罚。 3.公正、公开原则 《行政处罚法》第4条规定，“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。” ⑴公正原则又可称为实体公正原则。它要求：过罚相当。 公正原则在广义上不只限于实体维度