济南大学教育与心理科学学院教育政策与法规课件 第十章.ppt

04 学科门类：教育学 0401 教育学类 　040101 教育学 040102 科学教育 040103 人文教育 040104 教育技术学(注：可授教育学或理学或工学学士学位) 040105 艺术教育(注：可授教育学或艺术学学士学位) 040106 学前教育 040107 小学教育 040108 特殊教育 第三十四条，高等学校根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。 解读：法律显示的高等学校自主权还“真多”。可自主制订教学计划、选编教材、组织实施教学活动的高校，又有多少。 一是学校频繁接到有关部门关于加强某某教学的通知，通知有时微观到具体细节，要求学校在教学计划中，在教材中，在课堂上充分体现，不但要体现，还要上报，还要检查，还要相互交流。对于这样的通知，有几所学校不是“照单全收”？ 二是有关部门关注大学教育质量的情结日益浓厚——关注没有错，可关注了不该关注的——组织评选全国精品课程、组织编写21世纪教材、组织大规模本科教学评估，行政性的评选、评估，用一种强势的力量，将学校的教学计划、教材编写、教学活动纳入一个模式。学校在花大量时间、精力、财力“认真认真走过场，勤勤恳恳造虚假”迎接评选、准备评估中，放弃了自主权，也迷失了方向。 第三十五条，高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。国家支持具备条件的高等学校成为国家科学研究基地。 当科学研究被急功近利的实用主义驱动时，就“自主”不起来了。用两个例子来说什么是 “自主研究” 一个发生在民国，大家耳熟能详的蔡元培先生，他上任北京大学校长时，对教授们说：“当有学问研究之兴趣，尤当养成学问家之人格。”同时和政府谈条件：教育事业应当完全交给教育家，保有独立的资格。他延揽胡适、陈独秀、李大钊、辜鸿鸣、吴稚晖、钱玄同、刘师培、马叙伦、陈汉章、梁漱溟、黄侃等进入北大，使保守派、维新派和激进派等等诸子百家、三教九流汇聚一堂，“背后拖着长辫，心里眷恋帝制的老先生与思想激进的新人物并坐讨论，同席笑谈”，“都同样有机会争一日之短长”。“学术自由，兼容并包”成就了当时的北大。 一个发生在美国芝加哥大学三四十年代的校长哈金斯身上。1935年，百货大亨查尔斯·瓦尔格林起诉芝加哥大学向他的侄女“灌输共产主义思想”。时任校长哈金斯坚定地支持本校教职人员，申辩公众通过分析和辩论自会看清共产主义的好坏，大学是思想林立的自由阵地，不容政治强力控制。他说，“教育是一种持续的对话，而对话本身就要求有不同的观点”，“一个缺乏对重要问题持续争议的文明就是通向极权主义和死亡的文明”。 我们大家的现实研究状况，用一位大学校长的话说，现在做研究，想（提出课题设计方案）过了就是做（获得经费支持）过了，做过了就是做好（很少有失败的成果鉴定或项目评估）了。 政府从科学研究的主导地位（必然带来政绩主义、功利主义）中隐退下去，将政府主导（设计课题、发放课题、验收课题）改为政府提供（创造良好的科研环境，提供RD经费支持）、政府购买（购买优质的科研成果），才可能让科学家们真正自主。 第三十七条，高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。 解读：高校机构的臃肿和人事的复杂，近年来并没有随着高校启动内部管理体制改革而有所改变。 在《大学有问题》一书中叙述过高校“一个书记，两三个副书记，一个校长，六七名副校长，三五百名机关干部”的组织框架。当时就想，这怎么也体现不了“精简”和“效能”的原则。而今仔细阅读法律，才知道，还有一个“实际需要”——高校设置这样的组织架构，有很多实际需要——对应上级政府，完成交办的相关任务。而配备人员时，也有诸多“实际需要”。其中，起作用的往往不是学术规则、办学规则，而是行政规则。 第三十八条，高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用。高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作它用。 解读：2006年3月，审计署发布了《18所部属高校2003年度财务收支审计结果》。审计发现，“部分”（按照以下数据，超过总审计高校数60%的高校有问题，审计报告说其为“部分”）高校财务管理较为薄弱，一是收支反映不实，14所高校未将科研收入、收费、投资收益等6．16亿元作为收入管理，有的滞留在所属单位坐收坐支。二是科研课题经费管理不规范。至2003年年末，13所高校有1.73万个已结题的科研课题未按规定结账，结存资金