济南大学教育与心理科学学院教育政策与法规课件 第五章.ppt

（3）教育法规的适用必须依照法定程序进行。《行政复议法》《行政诉讼法》《民事诉讼法》《刑事诉讼法》 （4）强制性 3、原则 公民在法律面前人人平等 以事实为依据，以法律为准绳 执法机关独立行使职权 4、教育行政执法 国家有关行政机关及其所属工作人员在现实生活中实施教育法规的活动。 是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量有关教育的权利与义务，或对其教育权利与义务的行使和履行进行监督的具体行政行为。 教育行政执法是教育法规适用的主要方式之一。 国家行政机关首先是管理教育的事务； 通常违反教育法规的行为属于一般违法行为，主要通过行政途径解决，只有在违反教育法规的行为情节特别恶劣，达到犯罪程度，或由行政制裁无效时，才由司法机关解决。 学术不端或受法律制裁 道德论坛打响科协年会头炮——2009、9、8 “这就需要我们科技界积极推动相关体系的建设，实实在在地抓一些案例，让做出学术不端行为的人受到严格的行政惩罚甚至通过法律完成民事或刑事处罚，也让其他想犯规的人感到压力和风险。”（中国科协主席 韩启德）　　 据悉，这是科技界高层首次公开提出以法律手段惩治学术不端，此前对于学术不端通常仅有单位处分和通报批评。 行政执法 教育乱收费典型事件通报 教育执法 守法 适用（行政执法） 教育行政执法的特征 具有国家意志性 法律性 强制性 单方权威性 主动性（一经发现必须处理；有别于“不告不理”） 执法主体多元性（教育行政部门、公安机关、工商管理机关等） 五、教育法规的效力与解释 正式解释 立法解释 司法解释 行政解释 地方解释 非正式解释（学理解释、任意解释） “一条法律只能有一种意义” 六、法律制裁 行政制裁 行政处分、行政处罚、对国家机关的行政制裁 民事制裁 刑事制裁 但教师工资拖欠 教师工资拖欠问题从九十年代初期就一直是一个悬而未决的问题，至于教师待遇不高以及代课教师问题等等一直是中小学教师普遍关注的焦点。 2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》实行“以县为主”的基础教育管理体制 城市和县城的中小学教师工资能够全额发放 乡镇中小学教师工资分为三块:国家统筹部分、地方统筹部分和学校负责部分，绝大多数乡镇中小学教师只能得到上述三部分工资中的前两个部分，而代课教师的工资仍然无法保障。 县政府主管领导对教师工资发放“以县为主”认同程度不高造成的，他们认为中小学教师工资拖欠的主要原因是我国基础教育管理体制的重心过低，导致经济欠发达地区由于地方财力有限而无法支撑庞大的基础教育教师工资支出，主张我国的基础教育管理体制应上升酬以省为主”，同时加大国家的教育经费转移支付力度，以扶持中西部贫困地区的基础教育事业。 （二）问题成因 传统教育意识与观念 社会行政风气 资源不足 利益冲突 政策本身缺陷 （三）应对策略 政策本身的科学与合理 执行机构和人员的作风、素质 目标群体的理解 监督和评估 第二节 教育执法 含义 特点、原则 方式 解释 制裁 一、教育法规实施的含义 教育立法的目的，在于运用教育法律来规范人们的教育行为，调整教育与社会的关系，实现依法执教。 教育法规的实施，是指教育法律规范在教育实践过程中的具体运用和实行。 教育法律规范中规定的教育法律关系主体的权利和义务只是一种可能性。教育法规的实现，应当具体体现在教育关系主体的义务履行和权利享受的教育实践活动过程之中，使规范变成现实的法律关系和法律秩序。 二、教育法规实施的特点、原则 （一）特点（与政策相比） 教育执法更强调规范性 更具有强制性（间接、潜在） 执法主体更具有明确性 （执法主体与法律权利主体相统一，是由法律规定享有权利并承担法定义务的个人和组织。） 法律监督（法定主体、程序） （二）教育执法的原则 教育性原则 （说服教育为主，行政、司法强制为辅，使人们自觉遵守） 效力性原则（形式效力、时间效力、空间效力、对人的效力） 公正、平等原则 公开原则 三、执法的基本方式 “徒法不足以自行” （一）教育法规的的遵守 （二）教育法规的适用 人们可以独立地遵守、执行和运用法律，而不须通过专门的国家机关来实现这些法律规范。 通过专门的国家机关的特定活动，使法律规范在社会生活中得到实现。 （一）教育法规的的遵守 　1、含义： 遵守法律是法律实施的一种基本形式。它是指公民、社会团体和国家机关都自觉按照法律规定的要求去行为。 他们的活动都是合法的行为，而不是违法的行为。 是教育法规的自律性实施， 主要方式 如：法律规范 分为： 禁止性规范 义务性规范 授权性规范 例如义务教育法第16条规定：