济南大学政法学院社会保障概论课件第二章 社会保障的历史沿革.ppt

第二章 社会保障的历史沿革 本章主要梳理现代社会保障制度的产生和发展的历史脉络，考察世界社会保障制度的基本模式，介绍新中国社会保障制度建立与发展的历史过程，以便从社会保障的历史演变过程和千姿百态的社会保障制度形态中进一步认识和理解社会保障，探寻社会保障的发展规律。 第一节 社会保障制度的萌芽 第二节 现代社会保障制度产生发展的历史过程 第三节 社会保障的主要模式 第四节 新中国社会保障的发展 第一节 社会保障制度的萌芽 思考： 人类社会在什么时间就有了社会保障？ 从世界范围看，关于现代社会保障制度产生的标志，观点不一。 有的以1601英国颁布的《济贫法》（旧）为标志， 有的以1834年英国通过的《济贫法修正案》（新济贫法）为标志， 有的以1883年德国开始推行的社会保险立法为标志， 有的以1935年美国颁行的《社会保障法》为标志。 本章将1883—1889年德国三项社会保险立法作为现代社会保障制度产生的标志。19世纪80年代之前的社会保障则为社会保障制度的萌芽时期。 一、慈善事业 慈善是社会成员对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施帮助的思想观念、社会行为和社会事业。 作为一种思想观念，慈善强调“无我”、“利他”、发扬人道主义精神； 作为一种社会行为，慈善是民间自发的“积德行善”行为，具有鲜明的民间性； 作为一种社会事业，慈善是社会公益事业，是通过扶贫济弱实现社会福利、社会稳定、社会和谐。 慈善是世界上既古老、又普遍的思想和行为，慈善思想为全人类所共有。 根据主办主体的不同，慈善活动包括宗教的和世俗的（非宗教的）两种类型。 （一）宗教慈善事业 慈善活动与宗教的联系非常密切，尤其是佛教、基督教、天主教对慈善事业的影响最为深远。 基督教的教义告诫人们：活着的人有捐助慈善活动的义务，要人们以实际的捐赠行为来洗刷其罪恶，鼓励人们从事慈善捐助活动。 在西方，慈善捐赠的管理也被置于基督教会及所属机构的掌控之下，教会组织开办孤儿院、医院、学校，以及其他类似的机构，组织开展救灾、济贫、施医给药等慈善活动。 佛教教人慈悲为怀，倡导布施行善。其主要慈善救济活动有济贫救灾、施医给药、规诫杀戮、劝善修德等。 在中国，佛教自西汉后期传入后，发展很快。从魏晋南北朝到盛唐，佛寺众多，寺庙遍布大江南北，寺庙经济势力雄厚，佛教慈善事业随之兴盛起来。 到宋朝以后，佛教慈善事业涵盖了包括养老院、孤儿院、养病院，以及救灾、济贫、收容难民等慈善组织。 (二)非宗教的民办慈善事业 民间人士自发地举办的各种慈善活动包括民间零星的和有组织、有规模的互助或他助活动 如1657年，美国波士顿就出现了民间的苏格兰人慈善协会，由居住在波士顿市的27位苏格兰人组成的，开展多种济贫活动。 18世纪初，英国出现了拥有资本金超过十万英镑的大型慈善基金会，其中最大的慈善机构“仁爱公司”所拥有的资本金高达60万英镑。 中国慈善思想源远流长，如儒家讲“仁爱”，道家讲“积德”，墨家讲“兼爱”，佛教讲“慈悲”，各流派的表述虽不尽相同，但义理相同，都蕴含着救人济世的人道理念和道德准则。这对中国社会慈善事业的兴起、发展产生了持久而深远的影响。 中国历史上慈善活动主要由乡绅、官僚、地主发起，具有地域性的慈善救济活动，主要内容包括赈灾、济贫、慈幼（养育孤儿弃婴）、养老、恤病、助丧等。 如宋代范仲淹的“义庄”，刘宰的“粥局”，朱熹的社仓等；第2章连接\义庄.doc 明末清初，在江南先后出现的同善会、广仁会、同仁会或善堂等民间慈善团体； 清末大慈善家熊希龄举办的慈幼局，等等。 香港著名的慈善机构东华三院，是在1851年由部分华人创办的广福义祠基础上发展起来的，面向香港地区提供医疗服务、教育服务、及其他多种福利服务。第2章连接\香港东华三院.doc 二、英国、德国等工业化国家的社会互助基金会 在17世纪末, 在英国、德国等工业化国家,先后出现了互助互济基金会，这是由产业工人自发组织起来的互助互济组织，会员定期缴纳一定的会费,形成基金，当会员遭遇失业、工伤、疾病、死亡等劳动风险而失去收入时,由基金会为其提供生活救济、医疗津贴、丧葬费等物质帮助。 在德国,到1880年底,互助基金会已经发展到6万名会员,1885年底,增加到73.1万名会员。 在英国,从17世纪末,面对贫困和大机器工业生产伤害的威胁,产业工人开始自发组织小范围的内部互助组织，如“友谊会”，奉行“遭遇不幸时互相支援,共同娱乐,互相教育”的宗旨，其成员多是同一行业的技术工人，到19世纪，其成员总数已达450万人,接近当时英国男子人数的一半。。 这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等多方面,为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。