济南大学政法学院社会保障概论课件第四章 社会保障立法与管理.ppt

第四章 社会保障立法与管理 社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和。 它是社会保障制度的法律表现形式，包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规及其它规范性文件。 社会保障关系 即调整对象：国家（政府）、社会保障的职能机构、各类社会单位（企业或集体）和全体社会成员在社会保障活动中所发生的各种社会关系。 社会保障法的主体，是指由社会保障法创设或认可的社会保障法律关系的参加者，它是社会保障法所规定的权利的享有者和义务的承担者。 社会保障法的客体，是指社会保障法律关系主体的权利义务共同指向的对象。 社会保障法的特征 社会性 立法技术的特定性 安全性 第二节 社会保障管理 一、社会保障管理的内容 社会保障管理体制的类型 社会保障管理体制的类型 一国社会保障管理往往采取多种模式； 无论哪种社会保障管理模式，国家都起主导作用。 四、中国社会保障管理体制 本章重要概念 1、社会保障法 2、社会保障关系 3、社会保障管理 4、社会保障管理体制 5、全国社会保障基金理事会 本章思考题 1. 社会保障法所调整的社会保障关系有哪些？ 2. 简述社会保障法的本质。 3. 中国社会保障法的形式有哪些？ 4．简述社会保障管理的内容。 5. 简述社会化的组织管理方式的含义及其优越性。 6．根据政府介入程度的不同，社会保障管理体制可以划分为哪几种类型？ 7．中国的社会保障行政管理部门有哪些？各承担哪些管理职责？ * * 本章主要介绍社会保障法的调整对象、主体与客体、本质与特征，中国社会保障法的建设与发展，社会保障管理的内容与原则，社会保障管理体制的类型以及中国社会保障管理体制的演变。 一、社会保障法的涵义 第一节 社会保障立法 政府V社会成员 政府V经办机构 经办机构V社会成员 职能机构V用人单位用人单位V劳动者 职能机构之间 监督关系 国家（各级政府） 职能机构 用人单位 全体社会成员 主体 二、社会保障法的主体与客体 三、社会保障法的本质与特征 社会保障法是以社会保障关系作为调整对象的法律规范，属于社会法范畴，它以社会利益为本位，以社会公平作为价值追求目标，目的在于赋予国民相应的法定的社会保障权益。因此，它既是社会成员生存权利保护法，也是弱者保护法，还是收入分配的调节法。 四、中国社会保障法的发展 （一）中国社会保障法的建立与发展 尽管新中国的社会保障法制建设走过了半个多世纪的历程，并制订过多部社会保障方面的法规和部分法律，但从总体上看，中国的社会保障立法十分落后，对整个社会保障制度的最终确立与健康运行造成先天不足。 （二）中国社会保障法的形式 宪 法 法 律 行政法规 地方法规 自治条例 单行条例 部门规章 地方规章 法律解释 条约与协定 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家法定的专门机构依据有关法律、法规和政策，对社会保障全过程进行计划、组织、协调、控制和监督等一系列相关活动的总称。 社会保障管理是社会保障法制的延伸和强化，其基本任务就是保证现行社会保障法律、法规、政策得以贯彻落实。 社会保障管理的内容 社会保障 行政管理 社会保障 业务管理 社会保障 对象管理 依法管理 管理原则 二、社会保障管理的原则 社会化管理 公开公正效率 政事政监分开 三、社会保障管理体制的类型 社会保障管理体制是国家为实施社会保障制度而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和运行机制的总和。 即，各级社会保障机构设置和管理权限划分的基本制度。 根据集权程度不同划分 集中管理 分散管理 集散相结 合的管理 根据政府介入程度不同划分 政府直接 管理的体制 政府部门和社 会公共组织共同 管理的体制 以私营机构为 主的管理体制 集中统一 分权式 注意 （一）中国社会保障管理体制的演变 （二）中国社会保障管理体制的现状 （三）中国社会保障管理中存在的问题与发展趋势 *