辽宁大学公共行政学课件第七章 人事公共行政.ppt

第七章 人事公共行政 一、人事公共行政概述 人事公共行政：为实现国家的公共行政管理目标，国家人事管理机关对国家公共行政人员的选拔、任用、培训、考核等管理活动 理解： 1.人事公共行政是国家公共行政机关内部的公共行政活动 2.主体：国家公共行政机关和国家公共行政机关内的特定的人事管理部门 3.对象：国家公共行政机关内的公共行政人员 4.人事公共行政是依法的管理活动 5.目的：全面提高公共行政工作效率 二、人事公共行政的基本原则 德才兼备的原则 适才适用的原则 公平竞争的原则 奖惩分明的原则 依法管理的原则 三、人事公共行政的地位和作用 1.人事公共行政是国家政权建设的关键 2.人事公共行政是促进生产力发展的最积极因素 3.人事公共行政是培养人才、深入开发人才资源的有效途径 第二节 人事公共行政的历史发展 一、中国古代的人事制度的历史沿革 1.中国古代选官制度的发展 2.考核制度的发展 3.人事公共行政监察制度的形成与发展 4.其它人事公共行政制度的演变 5.中国古代人事公共行政制度的特点: 集中统一而又有一定制约关系的人事管理体制 竞争择优的选官制度 自成体系的监察制度 防止营私舞弊的回避制度 二、西方人事制度的发展 1.英国人事制度的确立与发展 1855年和1870年，枢密院改革吏制，把官吏给为决策者和执行者两大类，文官制度正式确立 2.美国人事公共行政制度的改革 1883年彭德尔顿提出《调整和改革美国文官制度的法案》 建议确立功绩制原则 1899年，修改了《文官任用令》，公布了《文官资格保障令》和《文官惩戒令》，史称文官三令。 3.新中国的人事公共行政制度的演变 1993年8月24日《国家公务员暂行条例》正式颁布，标志具有中国特色的社会主义公务员制度正式诞生 四、当代人事公共行政发展的趋势 人事公共行政管理的公开化 人事公共行政管理的科学化、现代化 人事公共行政管理法制化 录用形式的过样化 考核办法的定量化 职业培训终身化 第三节 国家公务员制度 一、国家公务员及国家公务员制度的涵义 国家公务员：依法在国家公共行政机关内行使公共行政权力、执行国家公务的在编人员。 理解：1.是依法产生并行使职能 2.仅指政府系统内的在编人员 3.分政务类和业务类公务员 两者 产生方法不同 区别 任期不同 职责不同 评价依据不同 机关管理不同 中外国家公务员制度的特点 1.各国公务员制度的共性 都有公务员分类机制 都建立了职位分类机制 都有竞争激励机制 都有正常的新陈代谢机制 都有勤政廉洁的监督约束机制 都有健全的法规体系 2.西方国家公务员制度的特点 职务常任 政治中立 3.我国国家公务员制度的特点 具有竞争激励机制 具有新陈代谢机制 具有廉政保障机制 具有科学化和法制化的人事管理制度 4.同西方文官制度相比较的特色 国家公务员不搞政治中立 坚持为人民服务的宗旨，不是得力的利益集团 坚持党管干部的原则 坚持德才兼备的标准 二、我国国家公务员制度的基本内容和主要环节 基本内容 1.公务员制度的法律依据、指导原则和使用对象 2.公务员的义务和权利 3.公务员的管理环节 4.管理和监督 我国国家公务员制度的主要环节 1.职位分类制度 2.选拔任用制度 3.培训制度 4.考核制度 * * * * * *