辽宁大学公共行政学课件第十一章 财务公共行政.ppt

第十一章 财务公共行政 第一节 财务公共行政概述 一、财务公共行政的概念 财务公共行政是公共行政组织对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。 具体涵义： 公共行政组织是财务公共行政的主体 财务公共行政的目的是保证社会公共需要 财务公共行政是借助于倾向的特殊职能实现的价值分配过程 二、财政收入和财政支出 财政收入： 国家凭借政治权力或生产资料所有权通过 一定手段占有一定量的社会产品的过程。 财政支出： 国家根据社会公共需要对集中起来的社会 产品按各种不同用途进行分配的过程。 三、财政公共行政的职能 筹集资金 配置资源 调节分配关系 宏观调控 四、财务公共行政的作用 控制国民收入的分配 控制国家预算收支平衡 强化税收的宏观调控作用 促进国家宏观经济调控政策目标的实现 理顺中央和地方的分配关系 增强中央调控经济的能力 第二节 国家预算 一、国家预算的概念 国家预算是政府的财政收支计 划，是政府有计划地集中和分配资 金，调节社会经济生活的主要财政 手段和财政机制。 二、国家预算的性质 统制性质 法律性质 公共行政性质 三、国家预算的作用 控制财政秩序作用 提高收支效率作用 提高国家信用 促进经济发展作用 财政公开作用 四、国家预算编制的原则 预算必须具有完整性 预算必须具有统一性 预算必须具有年度性 预算必须具有可靠性 预算必须具有公开性 五、国家预算的种类 按划分标准不同，分为： 概算、草拟预算、法定预算和分配预算 正式预算、追加预算和非常预算 经常预算和临时预算 经常性预算收入 单式预算 和复式预算 建设性预算收入 六、国家预算预算书的格式 第一部分 财政报告 第二部分 预算正文 1.收支总额预算案 2.收入预算 3.支出预算 4.各种税收制度改革情况 5.公债 6.各类名目收支发生的依据及 规定数额的理由表 七、预算编制的时间 预算年度： 指预算收支起讫的有效期限 八、预算编制的过程 预算编制的准备工作 1.预算和分析报告年度预算已衽执行的和即将完成的收支数额情况 2.拟定计划年度预算控制指标 3.颁发编制国家预算草案的指示和具体 规定 4.修订国家预算收支科目和预算表格 测算国家预算控制指标 编制国家预算草案 审批国家预算 九、国家预算的执行 组织预算收入的执行 组织预算支出的执行 组织预算收支的平衡 组织预算收支的监督检查 第三节 国家决算 一、国家决算的概念 国家决算：国家经济活动在财 政上的集中反映，它反映年度国家 预算收支的最终结果，国家预算执 行的总结。 二、国家决算和国家预算的关系 编制国家决策的原则与国家预算相一致 国家决算的组成与国家预算相一致 国家决算的结构与国家预算结构相一致 国家决算的编制与国家预算相一致 国家决算的审批与国家预算相一致 三、国家决算的内容 收入方面 1.决策说明书 支出方面 结余方面 2.决算报表 基本数字表类 决策收支表和资 金活动情况表 其他附表类 四、决策报告的编制机关 凡是参与编制预算的单位和部门 五、决算报告的编制程序 单位决算的编制 总决算的编制 国家决算的编制 六、国家决算的作用 决算是公共行政机关向立法机关表明责任的手段 决算是考核公共行政效率的工具 决算是制定国家财政政策的重要依据 第四节 政府审计 一、政府审计的概念