欧盟共同农业政策与多哈回合僵局.doc

欧盟共同农业政策与多哈回合僵局 摘要：从1968年开始，欧盟共同农业政策历经多次改 革。农业谈判是多哈回合的核心议题，欧盟XX年的共同农 业政策改革有助于谈判，但改革的不彻底也使得多哈谈判 陷入僵局。只有解决欧盟的农业补贴和农产品关税问题， 多哈回合谈判的僵局才有可能打破。 关键词：欧盟；共同农业政策改革；多哈回合 一、欧盟共同农业政策概述 WTO农业协议包括市场准入、国内支持、出口竞争和卫 生与动植物检疫措施四部分。市场准入具体包括关税减让、 非关税措施关税化、关税配额管理以及特别保障条款。国 内支持包括要求减让承诺的国内支持措施、可免除减让承 诺的国内支持措施(“绿箱”措施、“微量允许标准”、“蓝 箱”政策、“特殊和差别待遇”)。出口竞争包括农产品的 出口补贴、对出口商及生产者的直接补贴、非商业储备的 出口补贴、用税收来支付的出口费用、为减少营销成本提 供的补贴、国内运输方面的补贴。 共同农业政策(TheCommon Agricultur ePolicy, CA P) 是欧盟的一项核心制度。作为欧共体基础条约的《罗马条 约》内容广泛，但其中心内容是建立关税同盟和农业共同 市场。欧盟的共同农业政策一直处于不断的改革中，它的 改革进程与WTO多边规则有着紧密联系，欧盟的共同农业 政策从1962年开始实施，是在当时欧盟农产品自给率只有 85%的条件下启动的，目的是鼓励农业生产，其法律基础体 现在《欧共体条约》第3部分标题II第32—38条。 共同农业政策确立了共同市场、共同体优先和财政共 同责任三个原则，其核心是通过“欧洲农业指导和保证基 金(FAGGF)”对农产品进行价格支持，其价格支持制度具体 包括目标价格、干预价格和门槛价格三个部分。其中，目 标价格是农民希望得到的基本价格，当欧盟内的农产品价 格降到目标价格之下时，欧盟就以事先确定好的干预价格 收购农产品。干预价格一般低于目标价格10%—20%，是欧 盟农产品的最低保证价格。门槛价格则是为进口农产品制 定的最低价格，如果进口价格低于欧盟确定的目标价格， 欧盟将按差额对其征收关税。应该说，欧盟所采取的这种 直接价格支持方法适应了当时的欧盟农业现状和发展需要， 因而极大地促进了欧盟的农业生产，欧盟农业总产值增加 和粮食安全的目标很快得到实现。但随之而来的农产品过 剩、欧共体沉重的财政负担以及与农产品贸易伙伴的强烈 冲突等负效应，迫使欧盟对其共同农业政策进行改革。 二、农业多边谈判对欧共体共同农业政策改革的推动 欧盟的共同农业政策改革从1968年就已经开始，但20 世纪90年代以前的改革都只是政策调整，没有触及共同农 业政策的根本——价格支持机制。20世纪90年代以后改革 的原因尽管是多方面的，但笔者认为，直接的外部推动力 来自农业多边谈判和多边规则。 1992年5月21日，当时的欧共体理事会通过了共同农 业政策改革协议，对共同农业政策进行了自创立以来最为 激进的改革，而这次改革的直接外部原因就是乌拉圭回合 农业谈判。1992年改革的主要内容是分阶段大幅度降低农 产品的担保价格，引进有条件的直接收入补贴政策工具和 加大优化农业生产结构的结构性措施的实施力度和范 而这三项主要内容无不与乌拉圭回合最终达成的WT0《农业 协定》的宗旨及具体规则直接相关：降低农产品的担保价 格使得欧盟内部的农产品价格更接近世界市场价格，和《 农业协定》实质性削减农业支持和保护、纠正和防止对世 界农产品市场的限制和扭曲的宗旨相符；将过去以价格支 持为基础的共同农业政策实施机制过渡到以价格和农民直 接补贴为主的机制，正是逐步实现由按照《农业协定》规 定必须削减的“黄箱”政策向免除减让的“绿箱”措施的 转变，同时充分利用作为乌拉圭回合谈判中欧、美相互妥 协的产物的“蓝箱”政策，在限产计划下继续给予一定的 价格补贴；而加强优化农业生产结构的结构性措施，包括 结构调整援助、环境计划下的支付，都属于《农业协定》 的“绿箱”措施，可以免除减让承诺。 随着《农业协定》实施的要求和欧盟内外环境的变化， 欧盟委员会于1997年7月提出了进一步改革共同农业政策 的提案，并在1999年3月的柏林峰会上达成了《20 00年 议程》改革方案。改革的方向，一是使直接收入补贴政策 逐步扩展至整个农业部门，而与产量脱钩；二是进一步削 减担保价格，使农产品价格接近世界市场价格水平。这次 改革方案还是基本依循19 92年改革的路子，使欧盟的共同 农业政策更适应WT0《农业协定》的原则。 在《2 000年议程》中期评估的基础上，为适应新一轮 多哈回合谈判的要求，欧盟理事会于XX年6月26日通过 了共同农业政策的一揽子改革方案。改革的主要内容包括 降低农产品支持价格、设立单一农场支付(SingleFa rmPayment, SFP)制度、制