欧盟经济社会发展的双刃剑.doc

欧盟经济社会发展的双刃剑 2000年3月在葡萄牙首都里斯本召开的欧盟首脑会议 上，各国领导人共同制定了经济、社会、环境全面复兴的 “里斯本战略”，主要内容就是在未来10年内，即到H年 把欧盟建成“以知识经济为基础的，世界上最有竞争力和 最具活力的经济体”，以创造更多的就业机会，促进经济、 社会、环境的协调和可持续发展。上个世纪八九十年代以 来，在经济全球化和信息技术的大背景下，欧盟经济十分 不景气，主要表现就是经济陷入“。滞胀”的困境，同时 伴生一系列的社会矛盾。“里斯本战略”的提出，旨在增强 欧盟经济的活力与竞争力，提升其在全球的政治、经济地 位，缩小与美国经济的差距。然而这一战略的实现却受到 社会保障制度的阻碍。 目前，欧盟地区是世界上社会保障体系最为完善的地 区，社会保障模式属于典型的“普救式”，内容丰富，种类 齐全，水平普遍较高，社会成员的生老病死、失业、退休、 入学、住房等均有相应的社会保障，而且绝大多数社会成 员都可以普遍享有，有些成员国更是有高福利国家的美称。 这种社会保障制度在相当长的时期内，促进了欧洲的经济 发展，保持了社会稳定，保证了市场经济条件下一定程度 的社会公平。虽然战后欧洲许多国家都有过工人罢工，有 时斗争还相当激烈，但总的看来，福利国家政策在很大程 度上缓和了劳资矛盾及阶级矛盾，使欧盟各国保持了长期 的社会稳定。因此，欧洲的社会保障制度成为欧洲发展模 式的重要组成部分，是欧洲经济繁荣和社会稳定的重要基 础。然而，上个世纪90年代以来，这样一种社会保障制度， 却成为制约欧盟经济快速发展的绊脚石。 第一，高福利、高税收导致公共开支巨额增长，对经 济造成巨大的负面影响。欧盟国家的税收普遍较高，各类 社会组织交纳的税收是社会保障金的主要来源，社会成员 个人收入的30%左右也要用于交纳各种保险金和税款，像 瑞典这样的高福利国家个人所得税的平均税率更是在43% 一61 °%之间。如此高额的税率形成了两个负面作用：一是 高税收成为外资进入、流通的壁垒，阻碍了资本的流动和 进入；二是造成欧盟各国自己的企业和资本纷纷转向其他 国家和地区，即使是公民个人也为了逃避高额税收而将个 人的资金转向其他低税的国家，导致欧盟各国乃至整个经 济体的资本流失。同时，社会福利等公共支出的过度膨胀， 超出了国家经济的负担能力，损耗了国民经济的“元气”， 一方面降低了储蓄率、投资率；另一方面又提高了消费、 财政赤字，形成滞胀并存的局面。 第二，项目繁多的社会保障支出，加重了政府的财政 负担，政府利用财政手段刺激经济发展的能力大大削弱。 欧盟一些国家在社会保障方面的支出大多占其国内生产总 值的30 °%以上，在某些方面已经达到了可承受的极限，而 且随着各国普遍进入老龄化社会，社会保障支出仍呈不断 攀升的趋势。目前法国社会保障的总支出己经达到了 1万亿 法郎。过多的财政支出，一些国家出现了政府投资行为大 幅减少，经济发展后劲不足，经济低增长的必然后果；这 又反过来影响社会公众个人的利益，使政府税收锐减，陷 入投资少、增长慢、税源少、税收减、支出大的经济发展 “怪以英国为例，庞大的社会保障开支同工业乃至整 “怪 以英国为例，庞大的社会保障开支同工业乃至整 个国民经济争夺有限的资金，国民收入中本可以用于发展 经济的那部分资金，正以社会福利的形式被消费掉，影响 了作为市场经济主体的私人企业的资本积累，削弱了扩大 再生产的基础。 第三，高额的失业救济金导致许多劳动者宁可赋闲在 家也不愿意从事低工资低收入的工作，“自愿性失业”成为 欧盟许多国家和政府解决不了的一大社会问题。造成这一 状况的原因就是较高的失业救济金使失业者仍能依赖政府 津贴度日，客观上助长了不少人的惰性。据必威体育精装版统计，目 前英国不工作而靠政府津贴为生的单亲父母大约有1 00万 三天打鱼两天晒网的靠政府“长期病号”津贴为生者达17 5万人，法国有180万人靠失业救 济金生存，所以欧盟一些国家的社会保障制度实际上 是“养懒汉”的制度。人们参加工作的所得在纳税后，同 不参加工作而从社会保障制度中获取的各种形式的津贴之 间的差距不大，严重影响了人们参加工作的积极性，同时 造成大批专业人才的外流。 第四，福利费用的增长超过了劳动生产率的增长幅度， 使劳动力成本上升，削弱了商品在国际市场的竞争力。以 德国为例，企业主除了支付工人名义工资外，还必须支付 工人的保险费等工资外的附加费用，每支付1马克工资差 不多就要多付86芬尼的工资附加费。德国的劳动力成本、 价格几乎是世界最高的。劳动力价格昂贵不但使劳动力的 转业、流动相当困难，同时，劳动力成本在产品消耗成本 中所占比重上升，导致产品价格的上涨，削弱了商品在国 际市场的竞争力。 事实表明，欧盟的社会保障制度已经到了非改不可的 地步了，否则它难以适应