欧盟新农业政策对中国的启示.doc

欧盟新农业政策对中国的启示 一、欧盟农业政策的形成 第二次世界大战以后，为了实现欧洲重建，1949年成 立的欧洲委员会着手尝试西欧国家政治一体化，而其实现 基础和途径是经济一体化。1957年3月，法国、德意志联 邦共和国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡六国在罗马共 同签订了《罗马条约》，欧洲经济共同体就此诞生。在经济 一体化的带动下，引发了农业一体化要求，以便通过广泛 合作，实现各成员国之间的利益平衡，实现共同的经济福 利目标。因此，在向工业品关税同盟过渡的第一阶段结束 后，经法国提议，欧共体六国于19 62年1月通过了 “建立 农产品统一市场折中协议”，这个协议是欧共体共同农业政 策的最初框架。当时，由于欧共体成员国多数都是农产品 净进口国，因此，欧共体共同农业政策的主要目标是：通 过促进技术进步，保证农业生产的合理发展和对所有生产 要素特别是劳动力的最佳利用，来提高农业生产率；在不 断提高农业劳动生产率的基础上，增加农业从业者的收入， 从而使农业从业者能够保持合理的生活水平；稳定农产品 市场和保障供应的可靠性，为消费者提供价格合理的农产 品。简言之，共同农业政策的目标包括供给目标、收入目 标和市场目标三部分。 在具体政策措施上，共同农业政策的特点是：对内实 行价格支持，对外实行贸易保护。其主要措施是：统一的 农产品价格、市场干预、差别关税和出口补贴等。在价格 制定方面，由共同体理事会制定统一的目标价格、门槛价 格和干预价格，保护市场平衡，维护生产者和消费者的利 益。在市场干预方面，主要是通过采取价格支持和生产配 额等措施干预农产品购销，调节生产和流通。但在具体的 运作机制上有较大差别。在贸易措施方面，主要是通过差 别关税等措施限制共同体外部的廉价农产品进口，同时， 利用出口补贴销售共同体剩余的农产品。到20世纪90年 代初，置于统一的共同农业政策管辖之下的农产品有谷物、 水稻、蔬菜、水果、糖、酒类、烟草、牛奶、肉、蛋、植 物油、动物脂肪和油料等13个类别，占欧共体农产品生产 的96%以上。 从政策目标角度看，共同农业政策确实起到了提高农 业劳动生产率、增加农产品供给、稳定市场和价格的效果。 但是，随着大量农产品剩余的出现，导致共同财政支出的 大量增加，结果使共同农业政策为此付出了高昂代价。例 如，1984年，共同体用于消除剩余水产品的补贴支出达到 184亿欧元，到1 999年升至319亿欧元，是1984年的倍。 二、欧盟农业政策的调整及新的农业政策 （一）欧盟共同农业政策的调整 欧共体在成立之后，经历了三次扩大，成员发展到12 个国家。1993年，欧共体更名为欧洲联盟，目前成员已经 发展到15个国家。与欧共体阶段共同农业政策比较，欧盟 阶段共同农业政策有两次比较大的调整和改革。第一次是 在1 992年，第二次是在2000年。这两次比较大的调整和 改革，实际上是顺应贸易自由化和逐步摆脱共同体内部财 政压力、提高欧盟农业国际竞争力等相互作用的结果。 为了协调乌拉圭回合谈判中的立场，1992年6月，欧 盟农业部长委员会正式采纳共同农业政策改革方案，开始 对其共同农业政策进行系统的改革。关键的变化表现在从 过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为 主的机制。其改革目标是，通过降低价格支持水平保障欧 洲农业在世界上的竞争力，控制农产品生产和财政预算开 支的过度增长，进行国土整治和保护环境等，促进农村发 展。在具体措施上，一是降低支持价格水平和控制生产， 粮食和牛肉的价格3年内降到接近国际市场水平（如谷类价 格降低29%,牛肉价格降低15%）；实施耕地面积削减计 划，冻结了 15°%的谷物耕种面积。二是收入支持。对那些 冻结了 1 5%耕种面积的农业生产者，以不同地区的平均单 位面积产量为基础，根据种植面积给以补贴；对粗放经营 的畜牧业生产者也增加补贴。三是采取农业结构调整政策 如通过建立基金，鼓励保护环境；对5 5岁以上农业生产者 实行提前退休制度，以便安置农业青年；扶持山区和条件 差的地区发展农业等。 由于共同农业政策的改革方案覆盖了欧盟75°%的农业 生产，因此，到20世纪90年代中期，欧盟在解决农产品 过剩和财政负担方面收到了良好的效果。一是大幅度削减 了谷物公共储备的数量，从1993年的3 000万吨下降到目 前不到300万吨的水平；二是通过休耕等措施的成功运用， 成功地遏制了农产品产量上升趋势；三是农业补贴支出比 例有效大幅度的下降，欧盟总支出中用于农业的实际开支 已由19 88年的％减至199 6年的％。 尽管如此，欧盟国内农业支持水平仍然位居世界前列。 为了面对世界贸易组织新一轮农产品贸易谈判要求，特别 是来自美国和凯恩斯集团的压力，1999年，欧盟委员会通 过了《欧盟20 00年议程》，强调对农业政策进行更