欧盟排污权交易的实践及对我国的启示.doc

欧盟排污权交易的实践及对我国的启示 摘要：文章综述了欧盟近年来实施“排污权交易计划 概况，分析了其中的困难和障碍，指出了我国应从中得到 的启示和借鉴作用。 关键词：欧盟；排污权交易计划；实践；启75 近几十年来，工业化的深化和经济发展导致了全球范 内能源和资源消耗的高增长，以及随之而来严重的环境 污染。如何有效治理环境污染，已成为各国政府和国际社 会不得不认真面对的紧迫问题。由于污染物排放的负外部 性，长期以来，许多国家政府都倾向于用行政和法律手段 来治理污染、保护环境，虽取得一定效果，但同时也带来 一些问题，由于行政手段治理污染几乎很难实现成本与收 益的平衡，因此，在当今环保成本愈来愈高的情况下，单 靠行政手段治理污染缺乏财务上的可持续性。排污权交易 作为一种以市场为基础的环境经济政策，具有成本有效性 的特征，在美国、欧盟等国家的环境管理中应用越来越广 泛。 一、欧盟排污权交易的实践 (―)颁布和实施“排污权交易计划”指令 为积极应对气候变化，XX年6月，欧盟立法委员会通 过了 “排污权交易计划(Emi ssionTradi ngScheme, E TS)” 指令，对工业界排放温室气体(Gr eenhouseGa s, GHG)设 下限额，并且拟创立全球第一个国际性的排污权交易市场。 该指令规定，自XX年1月开始，许多公司需要特别许可才 能排放二氧化碳，受到管制的是包括炼油、能源、冶炼、 钢铁、水泥、陶瓷、玻璃与造纸等行业的12000处设施， 这些设施所排放的二氧化碳占欧洲总量46 %。此外，欧盟 还制定了确定某个工厂(排放源)是否参与“排污权交易 计划”的标准：查核工厂设施是否进行如指令内附录1所 列的活动，如果进行如附录1所列的活动，而且温室气体 排放量还可能超过规定的门槛，那就要纳入该计划的管理。 “排污权交易计划”的实施包括两个阶段。第一阶段 是从XX年1月1日至H年12月3 1日，市场规模限定为 欧盟国家，会员国所释出的排污权有95%必须免费分配给各 厂商，并且要求在运作前3个月完成分配手续。第二阶段 是从XX年1月1日至XX年12月31日，扩展到欧盟以外 的国家，会员国所释出的排污权有90%必须免费分配给各厂 商，并且要求在运作前12个月完成分配手续。核定分配的 二氧化碳排放许可量可以在市场上自由交易。 为了保障该计划的顺利实施，欧盟建立和发展了交易 平台。交易市场有活力、有秩序的发展，需要健全的交易 平台与顺畅的运作模式，而能源期货交易所或证券交易所 挟着累积的业务经验，成为最适合的切入者。至于可交易 的商品（如欧盟排放许可量），仅以电子形式存在于登录体 系中。登录体系的软体有3种“现成的”系统，就是英国 版的排放量交易制度、法国版的CDC Ixias与美国二氧化硫 交易制度采用的P QA版。欧洲执委会也拟订登录法规，以 确保各国政府依照相同的规定设立系统，避免市场遭到扭 曲。 （二）规定“国家分配计划”的原则和操作程序 由于排污权交易体系必须以“定量配额”（此处的“定 量配额”即我们通常所说的“总量控制”）为基础，因此各 国的国家（排污权）分配计划（Nation alAllocati onPlan, NAP ）成为确定“排污权交易计划”规模与发展潜能的重要 依据。欧盟规定，在XX年3月31日前，每个成员国必须 按照Directiv eXX/87/EC附件III的规定提交国家分配计划， 计划应说明将释出排污权的数量以及如何分配。在收到成 员国的国家分配计划后，欧盟在3个月内完成审查，若不 符合规定者，可全部退回或要求部分修正。 国家分配计划的原则主要包括：各国分配总量必须与 《京都议定书》（Kyot oProtoco）所赋予的减排目标相符， 必须考虑到温室气体减排技术的潜力；各国可以各单位产 品排放的平均值为基础；若欧盟通过增加二氧化碳排放的 法规，则必须考虑此因素；对于不同厂商或是不同产业之 间，分配计划不得有歧视行为；必须包括对将新进场者加 人的规定，必须考虑到“提前行动”产业所做的减排贡献， “排放标杆”必须按照可行的最佳可行技术来制定，因此 可保障提早行动产业的权益；必须考虑能源效率科技；制 定分配计划前，必须让公众表达意见；必须列出所有参与 分配的厂商名单以及各厂商所分配到的排放额度；必须包 括竞争力变化的分析内容。 国家分配计划的操作程序主要包括4个步骤：确定所 有必须参加排污权交易厂商的名单；确定将排放许可总量 分配给所有参与排污权交易的部门；确定各产业部门所分 配到的排放许可，分配过程必须透明，且按照其最近的实 际排放情况；确定各厂商所分配到的排放许可。 启动欧盟排放权交易体系 XX年1月1日，欧盟排污权交易体系正式启动是清洁 发展机制(CleanD evelopment Mer-chanis