欧盟发展可再生能源的主要做法及对我国的启示.doc

欧盟发展可再生能源的主要做法及对我国的启示 摘要：本文对近年来欧盟可再生能源发展情况进行了 简要介绍，着重介绍了欧盟促进可再生能源发展的政策， 在简要评论我国可再生能源法规的基础上，针对我国促进 可再生能源发展方面存在的问题，提出借鉴欧盟经验，促 进我国可再生能源发展的5条政策建议。 关键词：欧盟，可再生能源，方便接入，固定价格机 制，固定产量机制 一、欧盟对发展可再生能源的认识及未来政策目标 传统上，欧盟各国制订能源政策的3个基本出发点是: 能源安全供应、环境保护和能源产业竞争力。而发展可再 生能源(Rene wableEnerg ySources, R ES)与这些基本出发 点具有很高的一致性。如果说，上个世纪70年代的两次石 油危机是从能源安全供应的角度促进欧盟意识到要发展可 再生能源，那么，现在更多是环境保护的压力促进欧盟决 心大力发展可再生能源。随着欧盟《京都议定书》的签署 和批准，各成员国必须更多开发、利用对环境友好的清洁 能源，欧盟可再生能源发展已被提升到战略高度。 欧盟认为，发展可再生能源具有多重益处：提高能源 的自给率；减少对环境的不良影响和促进可持续发展；充 分利用劳动力、资本和知识等地方资源；降低未来能源企 业的运营成本；降低能源产业的规模经济性的门槛，从而 促使更多力量投入能源的生产以及提高能源产业的竞争力。 欧盟制定的XX年能源政策目标是：（1）实现《京都议 定书》规定的减排目标，即xx-xx年欧盟温室气体年平均 排放比1990年减少8%。（2）可再生能源占总能源的份额翻 番，即从1998年6%的比重上升到XX年12%的比重。⑶提 高能源使用效率，即与19 95年相比，XX年欧盟节能增加 18%。（4）确保能源安全供应。欧盟认为，积极发展可再生 能源是确保上述能源政策目标实现的最重要一环。可再生 能源的发展将为欧盟实现《京都议定书》所承担的减排义 务奠定坚实的基础。 二、欧盟可再生能源发展现状 目前，欧盟一次能源来源构成情况是：石油占41%，天 然气占22%，核能占15%，固体燃料占16%，可再生能源占 6%。其中，可再生能源的内部构成情况是：生物质和废弃 物发电占％，风能％，地热能％，水力发电31%，太阳能％。可 再生能源最重要的应用是在发电领域，欧盟各成员国可再 生能源发电情况如表1所示。 从表1可以看出，XX年可再生能源发电比例较高的国 家主要有：奥地利68 %，丹麦20%、芬兰％、法国％、意大 利％、、葡萄牙％、西班牙％、瑞典46%。而1 997-XX年增长 速度最快的国家有：比利时年均增长15%、丹麦20%、德国 14%、荷兰16%、英国1 2%。尽管与1997年相比，XX年大 多数成员国可再生能源发电获得了增长，正在向X X年确定 的目标迈进，但欧盟认为，最近几年可再生能源发展势头 不尽如人意，需要采取更大的力度进一步促进可再生能源 发展。 三、欧盟促进可再生能源发展的主要政策措施 欧盟在促进各成员国发展可再生能源方面，采取了许 多措施，如制订政策文件、设立支持计划、定期检查评估 等。欧盟指导可再生能源发展的政策文件主要有4种类型: 《能源政策白皮书》（其中有可再生能源发展方面的论 述）；《可再生能源白皮书》及其《行动计划》；《能源供应 绿皮书》（在出版白皮书之前，先出版绿皮书，在某种程度 上，绿皮书是征询各成员国意见的文件）；《欧盟指令》。其 中，欧盟指令是指导各成员国立法的具有法律约束力的文 件，其对促进可再生能源发展规定得比较具体。涉及到可 再生能源发展的欧盟指令有：XX/7曹SG指令（关于可再生 能源），X X / 30 / EC指令（关于生物柴油），XX / 96 / EC指 令（关于能源税收），XX/54/EC指令（关于电力市场自由化） 等。 通观这些政策措施，欧盟在促进可再生能源发展方面 的主要做法有： 确立清晰的发展目标 欧盟在XX年10月颁布的XXF / 7/EC指令中明确规定， 欧盟电力行业的RES比重将由199 7年的%上升到XX年的 22%。并且，根据各国具体国情，进一步规定了各成员国电 力行业RES发展目标。比如，XX年奥地利可再生能源发电 比重为％，丹麦29%,意大利2 5%,瑞典60%等（见表1）。 设立支持计划 欧盟促进可再生能源发展的计划主要有：“5年能源发 展框架计划” __旨在促进RES的技术进步和技术发展， 1998—XX年共拨款亿欧元；“ALTENERII计划”——旨在克 服RE S技术发展中的中试与商业化之间的技术障碍，1998- XX年共拨款7400万欧元；“地区政策和结构调整基金”一 一欧盟在资助地区发展的资金中，要求有一部分用于发展 RES, 2000—XX年地E发展政策中用于RES发展的资金共达 亿欧元。 实行优惠政策 欧盟所有成员国