档案法制化的动力体系化的.doc

档案法制化的动力体系化的 世界档案法制化进程的历史表明，法制化不仅是静态 的理论、制度，更是动态的发展过程，在档案法制化的运 动中，它有自身演进的动力体系。准确把握并努力创造这 一体系，对当今卓有成效地推进中国档案法制化至关重要。 一、建立健全档案法规体系是档案法制化的基本前提 法律是对社会成员具有最强约束力的控制手段，它是 由国家制定或认可，并依靠国家强力推行的社会规范体系。 1档案法规体系的主要功能是维系良好的档案工作及 档案安全秩序，控制档案工作朝着标准化方向快速迈进。 它是社会主义市场经济条件下依法治档，维护档案的完整 与安全，保障和促进档案事业在法制轨道上稳步健康发展， 推动档案工作更好地为改革开放和现代化建设服务的最为 有力的武器。我国档案法规分为四个层次：一是国家权力 机关制定的档案法律；二是国务院以及国务院办公厅与中 共中央办公厅发布的有关档案工作的决定、规定、条例； 三是国家档案局以及国家档案局与有关机关发布的通则、 条例、规定、办法、标准等；四是各级地方档案事业管理 机关和各专业主管机关根据全国性的档案法规，结合本地 区、本专业系统具体情况制定的档案工作规章制度等。 近年来，我国的档案法规建设取得了令人瞩目的成绩， 相继颁布了新的《中华人民共和国档案法》以下简称《档 案法》和新的《中华人民共和国档案法实施办法》以下 简称《档案法实施办法》。此外，各级地方档案事业管理机 关也纷纷出台了自己的档案工作规章制度。这些法规为解 决社会主义市场经济条件下档案工作遇到的新问题、新情 况提供了依据，对于加强档案法制建设，保障档案事业的 健康发展，使档案工作更好地为改革开放和社会主义现代 化建设服务，无疑具有里程碑的意义。 然而，与档案法制发达的欧美国家相比，我国的档案 法规体系尚待完善。现有的《档案法》和《档案法实施办 法》以及各省、市、自治区的地方性《档案管理条例》缺 乏应有的系统性、操作具体性、执法严密性。建立健全完 善的档案法规体系，赶上档案法制化国家的水平仍将是我 们追求的崇高目标。笔者认为，应着重抓好以下几个方面: 一借鉴国外的成功经验。发达国家档案法制建设已有 近百年的历史，积累了丰富的经验，我们不妨通过“走出 去，请进来”的方法，积极学习和借鉴其成功的经验，为 我所用。二继续加强档案的立法工作。建立严密完善 的档案法规体系是档案立法工作的目标，因此，必须将档 案立法作为一个系统工程来抓，既要强调国家权力机关制 定的档案法律的科学性、严密性、系统性和前瞻性，又要 增强国务院及省、市、自治区以下各级档案法规的因地制 宜的具体性和可操作性，确保档案法规体系的严肃性、权 威性，加强其灵敏度和惩戒力度。三提高档案执法质 量。档案执法是开展档案法制工作的关键，依法查处档案 违法行为是法律赋予档案行政管理部门的神圣职责，配合、 协助档案行政管理部门查处档案违法行为是有关主管部门 义不容辞的责任，为此，必须建立一套档案行政执法监督 机制，针对不同类型和性质的单位规定相应的量化考核指 标，保证“有法可依，有法必依，执法必严，违法必宄”。 四营造档案法制化的社会氛围。社会档案意识和档案 法制观念的增强是档案法制化的生存环境，因此，各级档 案部门应不间断地组织开展各种卓有成效的档案法规宣传 活动，为档案法制化的深入发展营造一个优良的外部环 境。 二、社会主义市场经济的进一步发展是档案法制化的 经济动力 世界社会法制化的历程表明，市场经济不仅决定着法 制的产生，而且其发展成长对社会法制有着重要的促进作 用。市场经济首先确立的地方，也是法制国家的诞生地， 市场经济成长迅速的国家，必是法制化进程速度较快的地 方。而档案法制化作为社会法制化的一个重要组成部分， 其当然不可避免地受到市场经济的影响。 市场经济条件下，价值规律、优胜劣汰规律得到充分 的体现，主体平等、自由交换成为经济活动的基本淮则。 3 档案工作也是市场经济的组成部分，其资源的配置 在一定程度上受到市场的制约，因为决定着档案事业发 的根本要素是档案的作用，即档案的经济效益和社会效益 在这种背景下，档案的产生、收集、整理、归档、保管、 提供利用等一系列动态环节都或多或少地受到市场的“诱 惑”，因此，无论是档案工作的各个环节的配合，还是整 个机制的运行都对法制产生了强烈的要求，并由此成为档 案法制化的巨大推动力。如市场经济极为发达的欧美国家 很早就产生了档案法规，它并非臆造出来的，而是在市场 经济推动下的必然产物。 市场经济之所以能成为档案法制化的首要推动力，原 因是多方面的。首先，市场经济是一种以权利为本位的经 济体制，而档案工作的最终环节--利用与被利用，也体现 这种权利本位原则，讲权利就必须有法制，因为权利必须 由法律来确认和保障。其次，经济的发展是离不开市场这 只“无