档案系统政务网站绩效评估指标体系研究.doc

档案系统政务网站绩效评估指标体系研 究 聂曼影 国家档案局科研所 档案部门作为政府机构之一，其网站的绩效评估与政府网站的绩效评估具有同 一性，但在“局馆合一”体制下，政府网站的缋效评估指标无法既考虑到档案 局的行政管理职能，又兼顾档案馆的文化事业特色，与档案部门的业务职能契 合度不高，档案馆本身的法定职能在各级政府网站绩效评估的指标设罝和评分 细则中没有明确清晰的对应项。为了全面客观地了解我国档案M站的发展，总结 经验、发现问题、提出建议，推动我国档案网站建设向正确的方向发展，国家档 案局档案科学技术研宂所2012年申报Y财政部棊本科研业务费专项资金项目 “档案系统政务网站绩效评估指标体系研宄”，研宄内容包括理论研宄、实际调 研、指标设计、权重赋值、评估应用等。 理论研宄 我国政府网站的发展要求及发展阶段研宄 政府网站的发展要求 政府网站的发展耍求可归纳为4个方面:坚持四个原则，即依法服务、普遍服务、 公平服务、优质服务；做好三项建设，即政府网站内容建设主要集中在信息公开、 办事服务和政民互动3个方面，也是政府网站的三大功能定位;强调三个关注， 即关注民生需求、关注公民和企业合法权益、关注透明政府建设和民主科学决策; 建立三个保障，即建立健仝制度保障、建立健仝机制保障、建立健仝技术保障。 政府网站的发展阶段 我国政府网站发展阶段按照由低到高的顺序，可以分为技术导向阶段、内容导向 阶段、服务导向阶段。在不同发展阶段，政府网站的建设0标和核心工作任务均 有区别，并体现出政府网站从低到高的一个发展历程。 在技术导向阶段，我国政府网站建设目标是快速提升政府网站的普及率，基本 形成政府网站初步的层级体系。其核心任务之一就是加快政府网站平台建设，使 我国政府网站的拥有率超过80%，重点解决政府网站系统平台的有无问题。 在内容导向阶段，我W政府网站建设的目标是最大限度丰富政府网站的信息和 服务，并通过政府网站建设不断提升行政效能。其核心任务是丰富网站内容、规 范服务形式、建立保障机制，使各级政府网站公共服务数量超过2万项。 在服务导向阶段，实现政府网站全面人性化服务是其发展的最终目标。其核心任 务是深入挖掘用户服务需求，提升政府网站的人性化和专业化程度，提升用户 满意度水平，使我国政府网站的社会认知度达到100%,用户对政府网站的满意 度超过40%。 国内外政府网站绩效评估指标体系研究 联合国电子政务绩效评估体系 历次联合国电子政务绩效评估均以电子政务准备度和电子化参与度作为主要评 估指标。 准备度指标通过政府网站、通信基础设施、人力素质3个指数描述，计算公式为: 准备度指数=政府网站指数X 1/3+通信基础设施指数X 1/3+人力素质指数X 1/3。 参与度指标通过电子政务的信息发布、电子咨询和决策支撑能力来评估，计算公 式为:参与度指数=信息发布指数X 31%+电子咨询指数X 36%+决策支撑指数 X33%o 欧盟政府网站绩效评估 欧盟电子政务绩效评估围绕用户需求，以用户为中心，以需求为导向，着重考 察各个国家政府网站公共服务能力。欧盟政府网站评估绩效评估机制和指标具冇 以下特点：强调用户的参与；统一的评估标准;评估体系的多元性、亲民性和合理 性;绩效评估与经济社会发展的密切相关性。 中国政府网站绩效评估 “中国政府网站绩效评估”由原国务院信息化工作办公室、工业和信息化部等国 家主管部门委托中国软件评测中心开展。从2002年起，中国软件评测中心对全 国76个部委网站、32个省级政府网站，333个地市级政府网站，以及400余个 县级政府网站进行了一年一度的调査评估，期间使用的指标体系经历了 2次重 大调整，形成了 3个时期的促进和推动方向。 政府网站绩效评估主体、模式及评估方式选择研宄 根据我国行政管理体制特点和政府网站建设实际情况，绩效评估工作主体及模 式可以概括为“四类主体” “三种模式”。 (1)评估工作的主体 在我国，有四类主体能够发起或组织实施政府网站绩效评估，分别是政府信息 化主管部门、行政主管/效能监察部门、第三方机构和网站用户。这四类主体发 起的政府网站绩效评估中有着非常鲜明的特征:首先，评估视角具冇差异性;其 次，评估目的具有差异性。 (2)评估工作的模式 评估模式即评估主体开展工作的方式方法。按照评估发起者和组织者的身份特征 以及评估0的，评估模式可以分为内评估、外评估和内外评估相结合3种模式。 政府网站内评估模式通常是由政府部门发起和组织的对政府网站建设情况进行 评估的模式，带有较强的工作检查色彩。政府网站外评估模式则通常是由用户、 第三方机构发起和组织的对政府网站应用效果情况的评估方式。内外评估相结合 模式在内容方面综合了上述两种模式的评估要点，而在实施方式上则表现为信 息化主管部门或行政业务主管部门/效能监察部