欧共体反倾销制度的突出特点.doc

欧共体反倾销制度的突出特点 摘要：译文首先从制度控制层面的角度介绍欧共体反 倾销制度，认为欧同体反倾销措施受到了反倾销委员会、 欧洲初审法院和欧洲法院以及WTO争端解决机制三个层面 有效控制：其次专门介绍了公共利益评估和从低征税这两 个“超WTO”规则；最后介绍了欧同体对非市场经济和转型 经济的实践。欧共体反倾销制度有效地平衡当事方利益， 是较为成功的制度。 关键词：欧共体；反倾销：突出特点 欧共体和美国的反倾销制度长期以来一直是学术界和 实务界关注的主题。世界贸易期刊(Hor licketal, X X)最 近启动的“TE Nproject受到了好评，因为参与此项目的 系列文章不仅分析了欧共体或美国的反倾销制度，而且对 于新近使用此制度的重要使用者来说，这些文章也扩展了 他们的研究视野。这个项目对于意在改革1994《反倾销协 议》的多哈回合框架性讨论有着重要的贡献。 爱德温?佛玛斯特撰写的题为《欧共体反倾销制度中 的十个主要问题》文章(Verm ulst，XX)，文章列选出欧共 体反倾销法律和实践中的一些特点。文章似乎以出口商为 视角来归纳出他们所认定的“问题”。这种以出口商为主的 分析视角相当有趣，它要求人们关注一个更加宽广的画面。 这个画面不仅有出口商的利益，还涉及反倾销程序中其他 经济运行者的利益，例如国内生产商、进口商、用户或消 费者。这样做，就能够将调查过程中遇到的实际问题予以 考虑；而对这些实际问题的解决办法直接影响到相关当事 方的权利和义务。的确，在世界所有的反倾销制度中，调 查当局的角色通常包括监督和平衡案件所涉不同经济运行 者之间利益冲突。这个角色通过下列行为得以完成：收集 大量的与许多复杂经济因素相关的信息：依照国内法律（这 些法律应当反映WTO《反倾销协议》的规定）制定的实体原 则来评估这些信息；给予当事方足够的机会为自身利益辩 护。这些工作受到相当紧凑的期限限制，反过来这些期限 的规定对于迅速确定是否存在倾销以及是否引发市场扰乱 又是非常必要的。 重申反倾销的宗旨：反倾销制度意在抵消有损害的倾 销，它被GATT 199 4第6条第1款所“谴责”。它是对国际 贸易中不对称市场准入行为必要的弥补措施。 我现在来解释有30多年发展历史的欧共体反倾销制度 的一些主要特点。本文的写作目的不是讨论反倾销裁定的 技术细节。在文章中，我会偶尔提及佛玛斯特文章中的一 壁观点。 、欧共体反倾销制度一一三个控制层 欧共体反倾销制度具有独特的特征：即它不仅要通过 两个，而且是三个控制层面的考验（事前和事后），即（1）布 鲁塞尔由25个成员国所进行的委员会内部审查和控制（2） 卢森堡的欧洲法庭以及（3）日内瓦的WTO专家组和上诉机构 下面我将从三个层面特点进行简要介绍。 （一）第一层：反倾销委员会中成员进行的委员会内部 审查和控制 众所周知，欧委会贸易总司负责欧共体反倾销调查工 作。欧委会做出反倾销措施提案是在产业总司、税收和海 关总司和法律总司对调查结果仔细审查之后而形成：该提 案随即被呈报给25个委员组成的领导班子，供其审议通过 上述工作流程的描述（以及工作所耗费的时间，我必须 加上）并不是整个程序的全部，还差得很远。之后，欧共体 反倾销委员会对反倾销措施提案进行严格的测试。其依据 来自于欧共体反倾销基本条例。委员会每月举行会议，欧 委会官员以及来自25个成员的代表参加会议。与会人员以 各自成员的视角对欧委会提案进行讨论和审查。反倾销委 员会其实是各种利益相互冲撞、而后达成彼此妥协的地方， 这已经不是什么秘密。这一点可用以下可能出现的场景加 以说明：对于欧委会提案，A成员对提案中的措施不满意， 因为他认为倾销的进口产品对其国内产业造成了重大的损 害，因而A国需要更多的保护：B成员国内有重要的（倾销 产品）用户群；C成员对（反倾销案件）没有什么利害关系， 但认为欧共体产业的损害不是由于倾销进口的产品引发， 而是自己造成的损害。显而易见，成员不能仅仅根据其国 家利益来对提案投票，他们成功参与讨论的前提必须是所 有活动符合欧共体反倾销基本条例的规定。会议成员对提 案的方方面面（从技术到程序）进行相当细致地讨论和适当 地陈述之后，对采取反倾销措施拥有决定权的部长理事会 才能最终通过该提案。 这个例子说明了我所认为的欧共体反倾销制度的独特 特征：即在欧委会调查结果得以通过而成为理事会规则之 前，他们必须要通过来自25个成员专家们非常严格（从欧 委会的角度，有时是苛刻）的审查。可以说。它使得欧共体 反倾销制度区别于WTO其他成员的制度，为欧共体的措施 增加了额外的“力度”。 （二）第二层：欧洲初审法院和欧洲法院 位于卢森堡的欧洲初审法院和欧洲法院有权对所有的 欧共体反倾销措施进行司法审查。通常情况下每年有5?8 个新案件诉至卢森堡。