欧盟纺织品服装贸易政策对中国纺织品服装出口的影响.doc

欧盟纺织品服装贸易政策对中国纺织品服装出口的影响 ［摘要］欧盟是我国纺织品服装出口的重要地区，随着 后配额时代的到来，我国纺织品服装出口将直面欧盟各类 贸易保护措施的考验。本文对欧盟主要贸易保护措施对我 国纺织品服装出口欧盟的影响进行了全面的分析评价。 ［关键词］欧盟贸易保护纺织品服装 为应对纺织品服装后配额时代的挑战，欧盟加紧制定 和实施了一系列贸易保护政策，反倾销、技术壁垒、绿色 壁垒、特别保障措施等在内的各种非关税新型贸易保护措 施日益增多，有些是直接针对我国纺织品服装，这对我国 纺织品服装出口欧盟产生了深远的影响。 一、反倾销的影响 根据欧盟《反倾销基础条例》的规定，采取反倾销措 施必须满足三个实体条件：（1）倾销认定，即某种产品的出 口价格低于同类产品的正常价值。19 98年之后，欧盟第9 05/98号条例把中国从非市场经济的名单排除出去，但仍有 针对地规定了市场经济待遇5条标准。（2）损害认定，即倾 销对欧盟产业或对某一工业的建立造成重大损害或重大损 害威胁。按规定，欧盟委员会经过初步调查后，首先认定 存在损害，之后，欧盟还必须证明倾销和损害存在因果关 系。(3)欧盟利益要求进行干预。反倾销具有形式合法性、 能有效排斥外国产品的进口，且不易招致报复的特点。不 论成功，都可使我国某类产品部分丧失甚至退出某国市场 1992年?1996年，欧盟对中国纺织品实施的反倾销措 施和调查约占欧盟对世界纺织品发起反倾销总案32起的 22%o H年6月，欧盟委员会对原产于中国的含弹力或非弹 力聚酯长纤不低于85 %的印染面料进行反倾销立案调查， 涉案金额达亿美元，这是中国纺织企业遭遇的最大一起国 外反倾销案。从下表可以看出此案对中国聚酯长纤面料出 口欧盟影响极大。XX年较XX年该类产品出口欧盟贸易额下 降了 57%o XX年?XX年欧盟(EC)Nol487 /XX号公告涉案产品出口 欧盟统计表 单位:百万美元 资料来源：根据UNCOMTRADE数据库计算而得 可以预见，在后配额时代，随着中国输欧纺织服装产 品的大幅增加，欧盟针对中国纺织服装产品的反倾销立案 会有增无减。 、技术壁垒 目前，欧盟已经形成了非常完整的双层结构的技术性 贸易壁垒体系，上层是约三百个具有法律效力的欧盟指令， 下层是上万个技术指标。尤其是绿色壁垒，近年来，欧盟 及各成员国或相关组织构建绿色壁垒的速度仍在不断加快， XX年以来就有10多项关于纺织品相关的新的法规、指令和 标准。 技术壁垒，尤其是绿色壁垒，由于既有合理性的一 面，又有歧视性的一面，它回避了分配不合理等分歧，可 凭借标准达到贸易保护的目的，又不易招致贸易报复。目 前，我国纺织企业无论是在管理水平、技术水平以及产品 开发能力都处在较低的水平，而且纺织产业的国内总体发 展环境也远没有达到欧盟国家的水平，欧盟层出不穷的技 术壁垒会对我国企业、行业和政府提出巨大挑战。 一方面，由于欧盟新技术标准的制定，我国企业必须 在生产中不断加入技术改造投入，改变传统的生产方式， 满足技术壁垒各方面的要求，使得出口成本加大，进而影 响出口。据统计XX年我国纺织服装产品出口由于受到技术 壁垒的影响损失超过10亿美元，其中相当一部分是由欧盟 造成。 另一方面，欧盟的技术壁垒也会促使中欧贸易中技术 含量较低的初级纺织品服装比重逐步下降，促使我国企业 加快产品结构改造。同时在一定程度上也将促使我国政府 制定和实施符合有关要求的纺织品行业国家相关标准。 三、特保措施 XX年1月，欧盟公告对其第3030/93项贸易条例中第 10a条关于从第三国进口纺织品管理的一般规则做出修改 增加了针对中国的特别保障条款，内容如下：原产于中国 并包含于《纺织品与服装协定》中的纺织品或服装在下列 情形下适用于特保措施。（1）当上述产品扰乱欧盟市场时， 欧盟委员会可根据欧盟成员国提出请求或自行决定与中国 进行磋商。（2）90天磋商期内，未能达成双方满意的解决办 法，则欧盟委员会将对磋商涉及的一个或多个类别的纺织 品或纺织制成品实行数量限制。（3）除非欧盟与中国双方另 有约定，在没有再次申诉的情况下该数量限制的期限不应 超过1年。XX年4月6日，欧盟颁布“对出口至欧盟的中 国纺织品的保障措施行动指南”。XX年4月2 7日，欧盟再 公布“关于对欧共体适用纺织品特定保障条款指南”。这两 项指南进一步澄清第3030/93号第10a条的具体法律适用。 欧盟对于特保措施的规定并不像反倾销规定那样有量 化的判断标准和程序，其判断标准“进口激增造成市场损 害”的定语模糊，但一旦实施，就会采取征收临时性高关 税和实行数量限制等惩罚性措施，因此，与反倾销相比， 特保措施调查的发起更为容易。XX年欧盟对我国十类纺织 服装产品发动特保调查，最终使得这十类产品重归配额限 制