城乡规划法解析.pdfVIP

都市世界论坛 准确把握法律的精神实质 关于《城乡规划法》的几个问题 中国城市规划学会秘书长 《城市规划》杂志执行主编 教授级高级城市规划师 石 楠 2007年12月29 日·合肥 都市世界论坛 一、简要概述 二、关于城乡规划的公共政策属性 三、关于政府的城乡规划责任 四、关于政府规划行政权力的制约 五、关于城乡规划的公众参与 六、关于城乡规划的几个具体问题 都市世界论坛 一、简要概述 二、关于城乡规划的公共政策属性 三、关于政府的城乡规划责任 四、关于政府规划行政权力的制约 五、关于城乡规划的公众参与 六、关于城乡规划的几个具体问题 都市世界论坛 城乡规划是什么？ • 城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管 理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战 略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活 等各个领域。（温家宝，2001.7 ） • ……是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与 建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益 的重要公共政策之一。（建设部《城市规划编制办法》） • 是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国 唯一一种由专门的法律授权的政府规划。 都市世界论坛 城乡规划的法律内涵 • 从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干 预和制约 • 城乡规划公权力使用的前提条件是公共利益的需要 • 城乡规划公权力使用的重要约束条件是私权保护、私权平 等 • 必须建立健全城乡规划中公权使用的约束机制 – 规划应当符合多数人的意志 – 规划的制定应当有效约束个人意志 – 规划许可应当是公开、公平的 – 规划许可应当遵循信赖保护原则 – 规划应有利于建立利益均衡机制 都市世界论坛 《城乡规划法》必须解决四大问题 • 确立适应政府职能转变和建设和谐社会需 要的城乡规划基本属性 • 构建适应社会主义市场经济体制的城乡规 划法律体系 • 满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环 境建设进行有效综合调控的规划工作体系 • 指导节约资源、保护环境、保护历史文化 和民族文化的城乡发展模式 都市世界论坛 “ 《城乡规划法》是管规划的法律” • 从城市本位向城乡统筹的转变。 • 强调对于基本民生的重视。 • 落实法律责任，维护规划的严肃性。 • 突破：国家本位向民众本位的转化。 – 由强调维护行政权力的转向制约行政权力 – 强化公众参与 – 强化部门参与 – 强化监督机制 法制的核心在于制约公权力，《规划法》在实现公 共利益的同时，保护私有财产。 都市世界论坛 《城乡规划法》立法进程回顾 • 上个世纪90年代起，专家学者对于《城市规划法》的不足开展讨论， 有关部门1999年着手酝酿《城市规划法》的修改问题。 • 2000年4月，中国城市规划学会向建设部提出起草统一的《城乡规划 法》的报告 • 2000年8月，建设部成立《城市规划法》修改工作小组和起草小组。 • 2001年、2002年建设部向国务院、中央政治局汇报城乡规划工作。 • 2002年国务院发出《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》 （国发[2002]13号） • 2003年5月，《城乡规划法（草案）》上报国务院。 • 200