厦门大学行政管理考研公共政策简答题.doc

PAGE PAGE 13 公共政策的几个典型问题的分析 1．应从哪些方面把握公共政策的含义？ 答：（１）美国学者伍德罗·?威尔逊,他认为公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。（２）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在创立政策科学时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。（３）加拿大学者戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。（４）美国学者托马斯·戴伊认为，“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。（５）罗伯特·艾斯顿认为公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。综上所述，公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等2．西方国家三权分立体制下的公共政策有哪些具体表现形式? 答：西方国家三权分立体制下的公共政策制定主要表现在以下形式。（１）国会：国会立法是公共政策最基本的形式。立法者?(国会议员)?在政策制定过程中具有重要作用，除了其授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策，几乎所有的政策都必须通过立法规定。　（２）总统：总统是强有力的直接决策者。其决定往往是通过如下途径做出的：一是在内阁决策中具有独断权。二是政府各部提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。总统决策一般包括以下几种类型：１）立法倡议。２）立法否决。３）委托立法。４）外交决策。5)??防务政策。（3）政府机构：国会授予政府机构以正式权力做出具有法律效力的抉择。这种高度专业化的决定往往依赖于专门的知识和充分的信息。（4）最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。法院通过解释宪法和法律进一步扩大现行法律的适用范围，或直接宣布某项法律违宪使之无效，或提出纠正的具体措施。司法决策有以下主要形式。1)?司法审查。2)?推翻先前的判决。3)?司法命令。 3．中国议行合一体制下的公共政策具有哪些具体表现形式? 答：从形式特征看，由三部分构成：（１）中国共产党：公共政策的制定与执行过程，实际上是指以中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行的过程。1)　直接形式。党的政策都是直接采取公共政策形式贯彻于社会生活的各个领域和各个方面。2)　间接形式。第一，中共中央与国家其他机构联名发布的政策文件，如中共中央与国务院联名发布的决定、指示等。第二，中共中央单独提出政策倡议，国家有关机构据此制定具体的政策方案，并依照法定程序加以通过。第三，国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策。（2）人民代表大会：我国宪法规定，国家行政机关、审判机关和检察机关由国家权力机关产生，由其赋予职责和权力，对其负责，接受其监督并向其报告工作，形成以国家权力机关为主的议行合一的国家机关体系。立法是人大的首要职权，公共政策主要表现为：1)宪法。2)基本法。3)其他法律。4)地方性法规、自治条例和单行条例。5)人大决定。（3）国家行政机关：国家行政机关是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。行政部门所作的行政决策，是当代中国公共政策的一个重要组成部分。行政决策主要有以下几种形式：1)　行政法规。2)　行政措施、决定和命令。3)　部门规章。4)　地方性规章。5)　地方性行政措施、决议和命令。（４）国家司法机关：从我国目前实际情况来看，司法机关的作用更多地表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。????????????????????????????????????????????????? 4．影响决策者行为的价值标准主要表现在哪些方面?答：影响决策者行为的价值观可以概括为以下五个方面。(1)　政治价值观。决策者评价政策方案的标准受其所在政党或政治团体及其服务对象的影响。政策常被视为发展和实现政党或利益团体目标的手段，政治上有利是决策的基础原则，政策分析家也往往是从这一方面研究和评价政策的制定过程。(2)　组织价值观。各种组织机构(包括政府部门)都试图运用奖惩手段使成员接受其确定的价值观并照此行事。(3)　个人价值观。保护个人在金钱和物质方面的利益，维护个人的社会声望和历史地位，这些考虑也可能起到决策准则的作用。(4)　公众价值观。我们不能否认决策者在很多时候是从公众利益出发进行决策的，他们还是有公众意识的，决策时并没有丢掉自己的良心。(5)　意识形态价值观。所谓意识形态是指一整套逻辑上相联系的价值观和信念。它提供了一幅抽象化和简单化的关于世界的图画，并对人们的行动具有指导作用。 5．什么是社会问题？什么是政策问