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国外对华钢铁制品反倾销的主要原因与应对策略-国际贸易
国外对华钢铁制品反倾销的主要原因与应对策略
赵浥馨 河南牧业经济学院
2014年以来,受产能过剩、固定资产投资增速趋缓、下游行业需求增速回落等因素的影响,我国钢铁业供大于求的局面仍然存在,加之行业集中度继续下降,致使近两年我国钢材出口大幅增长。据国家统计局数字显示,2015年我国钢铁制品产量为112349.6万吨,出口量为11240万吨,较上年增加1847万吨。我国钢铁制品出口量的剧增,致使国外对华出口钢铁制品的实际反倾销骤增,据国际商报数据显示,2015年国外针对我国钢铁产品的反倾销案件达32起,占全年国外对华反倾销总数的44.4%。国外对华钢铁制品的大规模反倾销,制约了我国对外贸易总体的稳定发展。
一、国外对华钢铁制品反倾销的现状
(一)中国钢铁制品遭受的反倾销调查逐渐增多
随着我国钢材出口贸易量大幅攀升,国外企业对华钢铁制品的关注逐步提升,贸易救济调查逐渐增多。据商务部统计数据显示,2012-2015年,我国钢铁制品共遭遇的贸易救济调查由9起增至46起,平均增速为75.8%。2015年,我国钢铁制品遭遇的贸易救济调查占总数的46.9%,取代化工产品成为我国遭遇贸易救济调查最多的行业。其中,国外对华钢铁产品共启动反倾销调查32起,占调查总数的69.6%;反补贴6起,占比13%;保障措施8起,占比17.4%。此外,国外对华钢铁制品的贸易救济再调查不断增加。如2014年加拿大对华铜管和铜管件分别启动4起“双反”再调查;2015年加拿大又对无缝钢制油气套管、石油管材、石油管材短节等基础性钢铁制品发起5起再调查,增幅达25%。国外对华反倾销规模的逐步扩大,制约了我国钢铁制品出口贸易的增长,影响了我国对外贸易的发展。据商务部统计,2011- 2015年,境外对我国发起的案件累计涉案金额约550亿美元,贸易摩擦平均每年对我国外贸的整体影响约为1400-1500亿美元。
(二)发展中国家逐步成为对华钢铁制品反倾销主导力量
国外对华反倾销的连锁反应与发达国家的推动作用,导致发展中国家对华钢铁制品的实际反倾销逐渐增多,现已成为对华钢铁产品贸易救济调查的主导力量。据国际商报统计数据显示,2015年,在我国钢铁产品遭受的贸易救济调查中,发达经济体有17起,占比降低为37%,而发展中经济体有29起,占比达63%。其中主要国家有马来西亚、印度、智利和巴基斯坦等,其调查次数分别为5起、4起、4起和4起。例如,2014年1月,泰国商务部对我国高碳线材反倾销作出终裁,对江苏沙钢国际贸易公司、青岛钢铁公司与其他中国企业征收反倾销税,税率分别为11.52%、17.04%和33.98%;2014年7月,巴西外贸委员会决定调整对华无取向硅钢的反倾销税率,将税率调整为132.5~567.16美元/吨;2015年10月,印度对华冷轧不锈钢板作出反倾销终裁,决定对其征收57.39%的税率;2016年初,马来西亚对华冷轧卷作出反倾销初裁,继续多其征收4.58%-23.78%的临时反倾销税。近几年来,这些发展中国家对华钢铁制品反倾销频发。
(三)我国被诉倾销钢铁制品种类多元,范围不断扩大
目前,我国钢铁制品遭遇国外启动贸易救济调查涉案品种较为集中,主要为板材和建材。据国际商报统计数据显示,2015年我国板材类与建材类钢铁制品被诉倾销次数分别为21起和11起,占比分别为45.7%和23.9%,主要涉及镀锌板卷、涂镀钢板、无缝钢管、研磨球、焊管等。随着对华反倾销频发与大部分国家对华反倾销的连锁效应,我国钢铁制品被诉反倾销种类不断增多,国外反倾销调查向含微量合金的钢材开展,如镀锌板、镀铝锌板、镀锡板等,且种类不断增多,倾销调查的范围不断扩大。2016年2月,国际对华钢铁反倾销势头加剧,从北美到南美再到欧盟,反倾销调查品种从扁平材到长材,反规避调查也日趋增多。特别是在2016年初,欧盟宣布对我国冷轧钢板等4种钢材征收反倾销税,且对热轧板卷、中厚板和无缝钢管三个品种反倾销立案调查。同年2月,印度决定对华碳酸钡产品征收反倾销税,泰国也对进口热轧H型结构合金钢进行保障措施立案调查。
(四)国外对华钢铁制品反倾销税的税率高,且征收幅度大
各国对我国钢铁制品所征收的反倾销税税率较高。例如,美国商务部曾经向中国标准钢管征收超过700%的反补贴税和反倾销税,这是美国商务部有史以来征收的最高税额;2009年,欧盟对华钢铁紧固件产品征收高达85%的反倾销税,对中国紧固件产业造成巨大损失;2016年3月,美国商务部初步认定,来自中国的冷轧扁钢产品存在倾销,将对华钢铁进口征收266%的关税。并且,国外对华反倾销税的征收幅度较大,其中发达国家对华钢铁制品征收的反倾销税幅度较大,从百分之十至百分之几百。例
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