关于构建北京烟草“三化合一”市场监管体系的思考与研究.docx

关于构建北京烟草“三化合一”市场监管体系 的思考与研究 关于构建北京烟草“三化合一”市场监管体系 的思考与研究 罗明录宋勤峰宋亚平申晖 北京市烟草专卖局 【摘要】卷烟市场监管是烟草专卖管理的重要组成部分，是《烟草专卖法》赋予烟草专卖管理 部门的一项重要职能。北京烟草作为北京卷烟零售市场的监管部门，多年来通过不断 的努力，市场治理取得明显成效，卷烟违法违规经营大大降低．但随着市场的不断变 化和管理的不断深入，北京烟草现有市场监管工作已经不能适应新的工作需要，主要 存在工作效率低、监管模式和考核机制缺乏、专销衔接不畅等管理问题。针对这些问 题，笔者提出了紧紧围绕提高市场监管工作实效，运用“网格化、差异化、信息化”三 化合一的市场监管模式开展卷烟市场监管工作的构思，从理论上为解决目前市场监管 的突出问题进行了研究和设计，提出了如何运用网格化管理的模式打通烟草内部的管 理资源，如何通过信息分析实现对零售户的差异化监管，如何运用考核机制带动具体 工作，如何对卷烟市场进行科学的监测和评价等观点，为下一步市场监管工作的开展 提供了参考，具有一定的借鉴意义。 【关键词】网格化；市场监管；APCD工作法 卷烟市场监管是烟草专卖管理的重要组成部分，是《烟草专卖法》赋予烟草专卖管理部门的一项 重要职能。卷烟市场监管水平是反映专卖管理水平高低的重要体现。2009年11月，北京市烟草 专卖局于下发了《关于加强卷烟零售终端日常监管的实施意见(试行)》，明确了市场监管权限、 检查方式、检查内容、检查流程和零售户分类以及扣分计分规则，为全市市场日常监管工作的开 展提供了依据，起到了良好的指导作用。但随着市场的不断变化和管理的不断深入，现有市场监 管工作已经不能适应新的工作需要，主要存在以下几方面问题： 一是工作机械化、程式化，工作效率明显偏低，与投入的人力物力精力不相称。由于每天都 要按照走访频次要求完成一定数量的检查任务，市场监管员在每个零售户检查停留的时间只有几 分钟，一般只能表面上看看，有问题也很难发现。另外，市场监管员的检查规律和工作方法容易 被检查对象掌握，通过零售市场检查发现的案件线索很少，破获大案仍然主要依靠举报，市场监 管的效能不能得到有效的发挥。 二是缺乏有效的监管模式和相应的考核评价方法，难以对卷烟市场形成有效监管，取得工作 实效。多年以来市场监管员的主要工作任务为按计划完成零售户走访任务，并办理一定数量指标 的案件，监管检查工作流于形式。对市场监管成果进行检验的唯一指标市场净化率也因过场式的 检查方式长期虚高，考核形同虚设。科学合理的监管模式和考评机制的缺乏，无法引导和督促市 场监管员开展有效工作，无法实现对市场的有效监管。 三是对零售户的监管与服务衔接不畅。专卖、营销、配送业务相互之间缺乏交流，资源和信 ·345· 息无法合理运用和共享，市场监管员无法掌握监管所需要的营销信息，对发现问题需要相关部门 配合处理的也没有相应的衔接机制，对零售客户的有效监管和服务无法得到提升。究其根源，在 息无法合理运用和共享，市场监管员无法掌握监管所需要的营销信息，对发现问题需要相关部门 配合处理的也没有相应的衔接机制，对零售客户的有效监管和服务无法得到提升。究其根源，在 于烟草内部没有实现系统性管理，影响了管理效率。 综上，通过资源共享和信息互通，更好的监管和服务零售户，通过有针对性的开展市场检查， 建立有效的市场监管机制和考核机制，是北京烟草面临的一项紧迫任务。为创新北京市卷烟零售 市场监管模式，提高市场监管实效，结合北京烟草实际，笔者对构建“网格化，差异化，信息化” 三化合一卷烟零售市场监管体系进行了初步思考与研究。 一、网格化管理模式是建立市场监管体系的基础 (一)网格化的涵义 网格化管理，是城市管理的一个改革和创新，是数字化城市管理的具体方式。将城市管理辖 区按照一定的标准划分为单元网格，在这些小单元内注入被条线分割的行政资源，通过加强对单 元网格内部件和事件的巡查，使政府能够主动发现，及时处理有关问题，从而加强政府对城市的 管理能力和处理速度，实现精细化和责任化管理。这是网格化最初的涵义。 政府部门将城市管理网格化拓展为社会管理网格化，使原来对城市部件和事件的城市管理变 为对入、地、物、事、组织的社会管理，通过在社区之下划分若干网格，形成区——街道——社 区——网格四级管理模式，将各类重要的社会资源纳进最小的管理单元网格内，实现分类管理和 没有盲区的立体服务。所以，网格化的实质是资源整合和职能衔接，它的核心是管理模式的创新， 而不仅是地域的划分。 (二)实施网格化管理的意义 烟草部门探索卷烟零售终端网格化管理，是借鉴网格管理资源整合、职能衔接、分块管理、 网格到人、责任到人的管理方式，将以往专卖、营销和物流的条线管理模式，整合为网格内专卖、