上海政法学院行政法基础课件第十一章 行政复议.ppt

第十一讲 行政复议 行政救济概述P285 一、行政复议的概念P289 行政复议是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵害其合法权益时，依法对法定的行政复议机关提出申请，由复议机关根据法定程序对该具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。 《中华人民共和国行政复议法》（1999)第二条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法 。 行政复议机关 申请人 被申请人 二、行政复议的性质 1、行政复议是一种带有准司法性质的具体行政行为。 “准司法性质”： 由行政相对人的申请来启动，类似于司法机关“不告不理”原则。 受理后，也必须遵循严格的法定程序出决定，类似于司法机关审理案件后作出判决的过程。 “具体行政行为”： 因为行政复议机关仅就个案作出裁决，其决定没有普遍约束力。当事人对复议决定不服，除行政终局裁决外，都可向法院提起行政诉讼。 根据我国《行政复议法》的规定,除部分行政机关最终处理的行政争议外,行政相对人对大多数行政复议决定均可依法向法院提起行政诉讼. 2、行政复议是上级行政机关对下级行政机关的一种监督途径，是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。 行政复议制度建立的基础是行政系统内部上下级机关间的层级监督关系。 上级机关作为行政复议机关，通过受理行政相对人的复议申请来对下级机关具体行政行为的合法性和适当性进行审查，防止和纠正违法的或不当的具体行政行为，从而保障和监督下级机关依法行政。 3、行政复议是相对人合法权益遭受具体行政行为侵害时的一条有效救济途径。 由于复议机关也是行政机关，通常就是被申请人的上一级主管机关，与法院相比对于引起争议的行政事务更加熟悉，因此更有利于行政纠纷的解决。 而且，行政复议的审查范围要大于行政诉讼，既可以审查具体行政行为的合法性，又可以审查其适当性，还能够对一部分抽象行政行为进行附带性审查，从而更有利于保护当事人的合法权益。 其他观点总结 观点一： 行政说 行政机关自我纠错机制 效率优先 观点二：司法说 复议机构的独立性 与程序的公正性 追求公正 观点三： 行政司法说 兼具行政与司法双重性质与特点 本质上追求公正 程序上兼顾效率 三、行政复议的特征 行政复议 行政诉讼 共同点：不适用调解、案件审理过程中非因法定事由具体行政行为不停止执行 行政复议自己的一些特征： 1、行政复议是由行政机关进行的带有准司法性质的行政行为，是对行政机关进行内部监督的重要途径； 而行政诉讼则是人民法院进行的司法行为，是对于行政机关的外部监督。 2、行政复议既可以对行政行为的合法性进行审查，也可以对行政行为的适当性（合理性）进行审查； 行政诉讼绝大多数情况下只能审查行政行为的合法性，只有在行政处罚显失公正等极少数情况下才能审查行政行为的适当性。 3、行政复议机关可以直接变更不适当的行政行为； 而在行政诉讼中，绝大多数情况下法院不能对行政行为加以变更，只有在行政处罚显失公正时，才可以判决变更。 4、行政复议除能够审查具体行政行为外，还能够对一部分抽象行政行为进行附带性审查； 行政诉讼只能审查具体行政行为，不能审查抽象行政行为。 5、行政复议采用一级复议制，案件经行政复议机关一次审理终结作出决定后，当事人对复议决定不服，不能再次向复议机关的上级机关申请复议，只能向法院提起行政诉讼（不包括行政终局裁决）； 行政诉讼则采用二审终审制，当事人对一审判决不服，可以向上一级法院提起上诉。 四、行政复议的原则 《行政复议法》第4条，行政复议的基本原则为合法原则，公正原则，公开原则，及时原则和便民原则。 1．合法原则，是指行政复议机关要依照法定的职权和程序，以法律为依据审理行政复议案件。 （1）主体合法 （2）程序合法 （3)依据合法 2．公正原则，是指行政复议机关要以仲裁者的身份对案件进行公正审理，对申请人和被申请人一视同仁。主要表现为： （1）申请人和被申请人在行政复议中地位平等。