浅谈廉洁风险防控体系建设.doc

PAGE PAGE 7 浅谈廉洁风险防控体系建设 企业廉洁风险防控是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，开展廉洁风险防控体系建设，必须树立“四个观念”、着力“三种查找”、规范“三项权力”、建立“两项机制”、重点“四个加强”，增强廉洁风险防控体系建设效果。 一、树立“四个观念”，提高员工廉洁风险防控的思想认识。 一是树立“有岗位就有廉洁风险”、“有权力就有廉洁风险”的观念。廉洁风险是普遍存在的廉洁的隐患。廉洁风险，就是实施权力的主体产生或发生滥用权力谋取私利的可能性。廉洁风险是腐败行为发生的条件，是危害廉政的，是廉洁的隐患。任何掌握企业经营管理等权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉洁风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。 二是树立“廉洁风险防控，重在防患于未然”的观念。廉洁风险防控是惩治和预防腐败体系建设的关键环节。廉洁风险防控，重在预防，防患于未然，重在监控督查，本身是惩治和预防腐败体系建设的关键环节，是其中最为重要的“权力运行的监控机制”。进行廉洁风险防控，是加强反腐倡廉建设的内在需要，是惩治和预防腐败体系建设的有力举措，是对每一个权力运行进行有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进企业经营工作规范运行的一项基础性工作。 三是树立“廉洁风险防控是干部员工的一张廉政保护网”的观念。有效实施廉洁风险防控，能够保障严格规范、防止腐败，是保护干部员工的最好手段。这项工作既能给大家敲响廉政风险警示钟，又使大家通过多种防控措施远离腐败，真正编织起一张廉政“保护网”，促进干部健康成长。廉洁风险防控通过风险的识别和控制、监督检查考核，保障国有资产良好运行，保障干部员工廉洁从业，为企业发展培育、积聚更加充分的资源和人才。 四是树立“廉洁风险防控需要全员参与”的观念。企业纪检监察部门和监察工作者，要把廉洁风险防控工作当作当前最重要的工作来抓，要从严从实拟定相关制度和计划方案，保障工作有效、深入推进，要广泛参与、积极倡议引导、多方指导督促、严格审查把关、全面监控考核；各关键重要岗位人员，要加强学习、强化廉洁意识、警惕思想偏差，要积极配合防控、全面识别风险、及时整改问题，要珍惜岗位权力、注重自律自控、时刻警醒慎微；一般员工也要有廉洁风险意识，能够识别身边的廉洁风险，对相关岗位人员要实施群众监督。 二、着力“三种查找”，检查存在的廉洁风险内容及其表现形式。 廉洁风险防控体系的重要内容就是全面查找“风险点”。根据岗位职责和工作流程，通过自己查找、集体评议、案例分析等方式，确定每一个岗位、每一项权力，查找出在运作过程中可能存在或潜在的廉洁风险点。 一是查找个人岗位廉洁风险。按照全员参与的要求，干部员工对照履行职责、执行制度的情况，认真查找个人岗位存在的廉洁风险内容及其表现形式，通过部门会议或支部会议，对廉洁风险点查找情况逐个进行分析、审核，并制定岗位风险防控措施。 二是查找部门职责廉洁风险。各部门对照职责定位等情况，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉洁风险，并细化分析风险的内容和表现形式；从工作程度、制度建设、思想认识、廉洁教育等方面，制定部门廉洁风险防控措施。 三是查找单位权力廉洁风险。结合单位实际，查找领导班子以及班子成员在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式；从工作程度、制度建设、思想认识、外部环境等方面，制定单位廉洁风险防控措施。 在查找出廉洁风险点后，按照风险发生概率高低和后果的严重程度进行评估，将每项职权风险按照“高”、“中”、“低”等三个等级进行评定。建立廉洁风险信息库，并适时根据各项风险因素变化情况，及时进行风险级别、风险点的复核或调整。 三、规范“三项权力”，优化廉洁风险防控体系建设权力配置。 开展廉洁风险防控体系建设，要树立科学管理理念，从规范权力运行入手，按照“有权必有责、权责必对等、用权必受控”的思路，不断优化权力配置，对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解，变一人管理为多人、多岗位和多部门交叉管理，形成相互制约、程序严密的权力结构。 一是细化分权，合理分权。企业要按照事权制衡、权责一致的原则，对权力进行细化。 二是量化限权，科学限权。在细化的基础上，能量化的权力要量化，不能量化的权力要缩小自由裁量尺度。对权力过于集中、自由裁权过大等问题，企业要通过分流部门权力、调整部门职责、制定岗位行为规范等方式，强化对权力的监督制约。 三是监督制权，有效制权。在权力运行过程中，企业要明确权力监督的主体和关键点，时时提醒，有效监督，增强防控效果。 四、建立“两项机制”，完善廉洁风险防控体系建设长效工作机制。 危机管理理论告诉人们，突发事件并非一定会演变成危机事