沈阳工业大学文法学院行政法与行政诉讼法学课件 第八章.ppt

第八章 行 政 处 罚 第一节? 行政处罚的概述 第二节 行政处罚的种类及其设定 第三节 行政处罚的管辖与适用 第四节 行政处罚的程序 第一节? 行政处罚的概述 一、行政处罚 概念 是指依法享有行政处罚权的行政行政机关或法律、法规授权的组织，对违反行政法律规范、依法应当给予处罚的的行政相对人所实施的法律制裁行为。 特征 1、行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体 2、行政处罚的对象是实施了违反行政法规范的行为，应当给予处罚的行政相对人。 3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。 二、行政处罚与相关概念的区别 （一）行政处罚与刑罚的区别 1、行为的性质不同 2、适用的对象不同 3、制裁的方式不同  （二）行政处罚与行政处分的区别 1、作出决定的机关不同 2、适用的管理领域不同。 3、制裁的对象不同 4、制裁的方式不同。 三、 行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 1、处罚设定合法 2、实施处罚的主体合法 3、处罚的依据合法:法律、法规、规章。 4、处罚的程序合法 5、没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效 （二）公正、公开原则 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 （三）一事不再罚原则（适用） 1、“一事”的含义 事——违反行政法律规范的行为 一事——一个人的一个独立的违法行为 2、不再罚的含义 不再罚，对一个行政违法行为不得二次处罚。 罚，主要指行政处罚，也应包括刑罚。 3、对一事不再罚原则的学理解释 （1）对于一个违法行为，只能依法给予一次处罚，不能处罚两次或多次。刑罚排除行政处罚。 （杨海坤） 一行为——一处罚 对一事不再罚原则的学理解释 （2）对于一行为违反一种行政法律规范时，只能由一个行政机关做出一次处罚。它要求已受到处罚的某一违法行为不能以同样的事实、理由和依据再受处罚。(章向生） 一行为——一规范——一处罚 对一事不再罚原则的学理解释 （3）同一个行政机关对于同一违法行为只能实施一次处罚，不得重复处罚。两个以上行政机关对同一违法行为触犯多种行政法律规范的可以给予不同的处罚。刑罚不排除行政处罚。 （应松年） 一行为——一机关1次处罚 一行为——规范1——机关1——处罚 规范2——机关2——处罚 对一事不再罚原则的学理解释 （4）行政机关对于同一违法行为，只能给予一次处罚；对于违反两个以上行政法律规范的同一违法行为，行政机关应选择其中较重的罚则予以处罚。刑罚排除行政处罚。 一行为——一规范——一处罚 一行为——规范1 一处罚，择其重处罚 规范2 对一事不再罚原则的学理解释 （5）对于一个违法行为事实只得做出一次行政处罚；一个违法事实分别触犯了几个行政法律规范，构成几种违法名称，可以由几个行政机关来处罚，其中一个行政机关先行处罚了的，其他行政机关不应再处罚。（周杏梅） 一行为——一规范——一处罚 一行为——规范1——机关1 一处罚，先罚有效 规范2 ——机关2 4、一事不再罚原则的法律表现 24条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 一行为——一规范——一机关——一处罚 一行为——规范1——机关1——处罚1 规范2——机关2——处罚2 （处罚1、处罚2中只能有一次罚款） 28条：行政处罚折抵刑罚： 行政拘留折抵拘役或有期徒刑，罚款折抵罚金。 案例分析 2001年8月，刘某驾驶一辆超载货车运送一车煤从A省开往C省。刘某在A省被路政管理人员依照法定程序罚款200元；行驶到在C省H县时，同样被路政管理人员拦住，虽然刘某出示了在A省的罚单，但仍然被依照法定程序罚款200元。于是，刘某不服，诉至H县人民法院。 问题：H县路政管理人员对刘某的罚款行为是否符合一事不再罚的原则？ 张某是否应受两次行政处罚 ？ 2005年8月12日清晨，某县兽医检验所接到群众举报，称本镇张某收购并销售病死猪肉，随即县兽医检验所与工商部门、县经贸局工作人员一起赴现场检查。经检查，在张某住处查获约2000斤的病死猪肉，此前以每斤低于市场价1—2元的价格对外出售，获非法所得1000余元。2005年8月18日，县经贸局以擅