沈阳工业大学文法学院行政法与行政诉讼法学课件 第十四章.ppt

第十四章 诉讼程序 第一节 起诉 第二节 受理 第一节 起诉 一、起诉 起诉，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使国家审判权给予司法救济的诉讼行为。 1、起诉是当事人向法院提起的，针对行政机关的具体行政行为的诉讼行为。 2、起诉是当事人单方面行使诉讼权利的行为。 3、行使起诉权的主体具有特定性。 4、当事人起诉是为了保护自己的权益。 5、起诉的根本目的在于请求法院的司法保护。 6、起诉必须符合法律规定的条件、程序和方式。 二、起诉的条件 （一）一般条件 1、原告 适格 2、被告适格 3、有具体的诉讼请求和事实根据 4、属于法院受案范围和受诉法院管辖。 （二）时间条件 1、直接起诉的 应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。 法律另有规定的除外。 如《商标法》第50条：对工商行政管理部门做出的罚款决定，当事人不服的，可以自收到通知之日起15日内，向人民法院起诉; 特殊情况下起诉期限的计算 （1）未告知诉权或起诉期限的 从相对人知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为（包括复议决定）内容之日起最长不得超过2年。 （2）未告知具体行政行为内容的， 相对人不知道具体行政行为内容的，从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年起诉的，法院不受理。 因甲公司不能偿还到期债务，贷款银行向法院提起民事诉讼。2004年6月7日，银行在诉讼中得知市发展和改革委员会已于2004年4月6日根据申请，将某小区住宅项目的建设业主由甲公司变更为乙公司。后银行认为行政机关的变更行为侵犯了其合法债权，于2006年1月9日向法院提起行政诉讼，请求确认市发展和改革委员会的变更行为违法。其起诉期限如何计算？ （3）行政机关不履行法定职责 相对人申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，相对人起诉，法院应当受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 紧急情况不受前款规定的限制。 2、经复议的案件 申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内起诉。 复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内起诉。 法律另有规定的除外。 （三）起诉的程序条件 1、复议前置情形 法律、法规规定应当先申请复议， 未申请复议直接起诉的，法院不予受理。 复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，起诉的，法院应当受理。 （1）纳税争议 《税收征收管理法》第88条规定：纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以起诉。 （当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或税收保全不服的。可以申请复议，也可以起诉。） 1998年7月高某开办了个体修车服务部，并到A区税务局办理了税务登记证，2000年8月27日，A区税务局第一税务所两名检查人员对高某1998年7月到2000年7月使用的税务发票进行检查，发现高某使用发票的违章行为。于是，税务所依法对高某进行罚款200元，高某不服，申请复议。问： 1、复议机关？ 2、对200元罚款不服，高某在起诉前，是否必须经过复议程序？ 3、高某拒不交纳罚款，税务局可否对其进行拘留？ 复议前置 （2）侵犯自然资源所有权、使用权案件 《复议法》第30条1款，相对人认为具体行政行为侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或使用权的，应当先申请行政复议；对复议决定不服的，可以起诉。 甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？ A．只能申请行政复议 B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D．只能提起行政诉讼 复议前置 （3）公路主管部门的处罚。 《公路管理条例》第33条规定：当事人对公路主管部门给予的处罚不服的，可以向上级公路主管部门提出申诉；对上级公路主管部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内向人民法院起诉； 某县交通局公路养路费征收稽查处书面通知甲车队，交纳养路费欠款共1.5万元。甲车队接到通知后，认为通知交纳的养路费数额计算有误，向稽查处提出意见，要求纠正。稽查处答复并没有错，并根据《公路管理条例》对甲车队处以滞纳金1万元，罚款2000元的行政处罚决定。甲车队不服。问： 1、县法院以该案未经复议为由，裁定对该案不予受理，法院的