国内外环境规划的研究进展.docx

第七章环境监督管理制度建设与探讨国内外环境规划的研究进展 第七章环境监督管理制度建设与探讨 国内外环境规划的研究进展 洪鸿加1’2彭晓春1 (1．环境保护部华南环境科学研究所广东 广州510655 2．湖南农业大学湖南 长沙410128) 摘要环境规划是组织开展环境保护工作的纲领和依据，是协凋经济发展与环境保护的有效工具。 本文综述了近年来国内外在环境规划基础理沦和技术方法的研究进展，并对目前国内环境规划研究存 在的问题和发展趋势作了讨论。研究表明：目前我国环境规划已取得很大成效，已初步形成环境规划 体系，但在理论研究、衔接性、实施机制和效果评估上仍存在一定的问题。在环境规划编制规范、技 术方法和决策系统等方面的研究还有待进一步深入。 关键词环境规划问题发展趋势 环境规划是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理 安排，实质上是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的科学决策活 动 。环境规划注重的就是生态环境和经济发展的综合效益，它的基本任务是依据有限的环境 承载力，规定人们经济和社会活动的约束要求，并提出保护和建设环境的对策B J。20世纪30— 60年代，美、英、日等国家先后发生了震惊全球的“八大公害事件”，环境问题逐渐受到人们的 重视。迫于日益严重的环境压力，无论是发达国家，还是发展中国家，都不得不把环境问题作为 重要而紧迫的问题加以认真研究。解决环境问题的一个重要举措就是开展环境规划，把环境规划 作为国民经济规划的一个重要组成部分。目前，在全世界范围内，各国广泛开展环境规划基础理 论和技术方法方面上的研究，已取得明显成效。我国环境规划于20世纪70年代开始起步，目前 已初步形成环境规划体系，但作为一门新兴学科目前还存在一定的问题。 一、国外环境规划研究进展 欧美各国大规模的经济建设而导致一系列生态环境问题，使人们意识到必须对自己赖以生存 的环境进行有计划的开发、保护与管理。因此从20世纪60年代以来，环境规划备受美国、日 本、英国、德国等发达国家的重视。美国的环境规划研究进行十分广泛，每个州都设立了环境规 划委员会。美国通过立法规划环境目标，以能源研究作为环境规划研究的基础，注重环境规划方 法的研究。美国的环境规划一般以区域性的环境规划为主，近年来提出的绿色社区规划的研究已 形成热点。英国把环境规划作为经济发展规划的一个有机组成部分，在新市镇规划中充分重视环 境规划的内容，并实行“规划导向型”的发展规划管理机制。日本的环境规划依据环境厅颁发 的“区域环境管理规划编制手册”可分为综合型、指导型、污染控制型和特定的环境目标型四 大类。日本环境规划重视直接的和行政的管理，将“标准”作为基本的规划目标和规划手段， 防治重点突出，保护人体健康重于经济发展。俄罗斯的环境保护规划属于协调型的环境保护规 划，注重根据当地环境的特点、自然资源情况和生产力布局，合理安排区域发展规划和环境规 划，环境规划的方法则采取与西方国家截然不同的“环境目标纲要法”。这些国家较早地开展环 q 境规划的研究工作，并取得了较好的效果H 在环境规划方法论研究上，国外许多生态学家，城市区域规划学家也作了大量探索。美国在 环境规划研究中广泛采用模型预测的方法，如大气模型、水模型等，为区域环境规划提供了科学 依据【6—1；德国科学家F．Vester及A．Von Hesler【81将系统规划与生物控制论相结合，建立城市 ·1032· ·1032· 中国环境科学学会学术年会论文集(2010) 与区域规划的灵敏度模型；Mikiko Kainuma等‘9j率先开发了一套适用于环境规划的综合决策支持 系统，并在13本东京湾环境规划中加以应用；Risto Lahdelma掣m1基于实际应用经验，探讨了多 目标规划方法在环境规划和决策过程中的应用；VILLA Ferdinando等 1研究了量化环境脆弱性 的模型和框架，得到最小主观性和最大客观性的近似、标准化的环境脆弱性指标。 二、国内环境规划研究进展 我国环境规划的发展历程大体上可以按照全国的环保会议分为四个阶段。第一阶段为探索阶 段(1973--1983)，第一次全国环境保护会议提出了我国环保工作32字方针，前八个字为“全 面规划、合理布局”，体现出我国政府对环境规划的重视。第二阶段为研究阶段(1983—1989)， 第二次全国环境保护会议提出的“三同步”方针，对我国环境规划有着深远的影响。。七五”期 间开展的国家科技攻关项目——大气和水环境容量研究，为环境规划从定性分析向定量为主的跨 越创造了条件。环境经济计量模型、环境经济投入产出模型、系统动力学模型和环境污染与生态 破坏损失估计的研究为我国污染物排放宏观目标总量控制和环境经济损失计量打下基础。第三阶 段为发展