首都经济贸易大学社会保障学课件第二章.ppt

二、转型时期的制度变革 ----国家—社会保障制的基本确立 制度转型的时代背景 经济改革所带来的变化动摇了国家—单位保障制的 经济基础与社会基础 国家—单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中 造成日益严重的负面影响。 转型时期的制度变革 ----国家—社会保障制的基本确立 制度转型的简要历程 第一阶段（1986—1993），重点是为国有企业改革配套和缓解乡 村贫困问题，国家—单位保障制在延续，但国家—社会保障制开始 生长。 第二阶段（1993—1997），社会保障成为市场经济体系的重要支 柱，国家—单位保障制和国家—社会保障制并存，但此消彼长。 第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度， 国家—社会保障制的特色日益明显地得到体现。 三、两种社会保障制度的比较 共性：国家主导社会保障制度安排； 政府直接干预； 国家和政府承担建设和发展的主要责任区别： 1951年颁布《劳动保险条例》 1978年制定104号文 1993年和1994年 设计社会保障改革大思路 2000年策划完善城镇社会保障体系 四、中国社会保障历史上不该忘却的大事 1951年颁布《劳动保险条例》 中国社会保障历史上不该忘却的大事 1951年2月政务院颁布〈中华人民共和国劳动保险条例〉 1951年3月1日正式实施 劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养 直系亲属待遇等方面，短期待遇企业支付，长期待遇基金支付。 对供养直系亲属规定劳动保险待遇，是劳动保险制度的 一大特色，包括医疗待遇、死亡待遇、生育待遇。 劳动保险待遇中的部分项目是根据职工是否加入工会组织 而有所区别的。 劳动保险待遇项目中不含失业。（为什么？） 劳动保险的实施范围只覆盖企业职工。 “文革”前，劳动保险事业统一由中华全国总工会负责， 费用来源于企业缴纳的劳动保险金，费率为3%。 “文革”后，负责执行劳动保险事务的工会各级组织瘫痪，费用 由企业营业外列支。 企业直接支付 劳动保险基金支付 负伤待遇 1.因公负伤：全部诊疗费，药费，住院费，住院时的膳费与就医路费，全额发给工资 2.非因公负伤：诊疗费，手术费，住院费及普通药费，病伤假期工资 非因工负伤（医疗期连续6个月以上者）；救济费 残废待遇 1.因工负伤致残：抚恤费或补助费 2.因病或非因工致残；救济费 疾病待遇 1.诊疗费，手术费，住院费及普通药费 2.病伤假工资 1.本人负担贵重药费，住院膳费及就医路费确有困难；酌予补助 2.疾病救济费 死亡待遇 丧葬费（仅限因公死亡） 1.抚恤费（因公死亡或因工全残后死亡） 2.丧葬补助费和救济费 养老待遇 照发工资（已符合退休养老条件但仍被企业留用，1958年取消） 1.退职养老补助费 2.在职养老补助费（1958年取消） 生育待遇 1.产假工资 2.检查费和接生费 生育补助费 供养直系金属待遇 1.免费诊疗，并负担一半手术费和普通药费 2.丧葬费 1.抚恤费或救济费 2.丧葬补助费 3.生育补助费 资料：1951年《劳动保险条例》 1978年104号文新亮点 1978年104号文是中组部和国家劳动总局会同有关部门共同起草的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》其亮点有： ——分别规定了干部和工人的退休与退职条件。干部退休的条件是：男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作满10年；完全丧失工作能力的，年龄各放宽10岁。工人退休的条件式：男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄年满10年；从事特殊工种或岗位的，年龄各放宽5岁 ——规定了最低退休金标准。无论是干部工人，退休金低于35元的，均按35元计发 ——对战斗英雄，劳动模范等有特殊贡献的干部和工人，从优计发退休待遇，浮动标准为退休金的5%至15%. ——允许子女顶替，即工人退休后，其1名子女顶替到国营企业工作（该项政策于1986年废止） ——改变退职待遇支付方式，把一次性支付改为按月发放给生活费，干部和工人的标准都一样，即为本人工资的40%. 资料：1978年104号文 退休和退职 退休和退职是两种不同的概念 退休：职工因年老或病残完全丧失劳动能力而退出工作岗位，按规定定期领取生活费用，养老休息的法律行为。凡达到一定的年龄和工龄，或具有较长工龄因身体衰弱丧失劳动能力不能继续工作的，或因公残废完全丧失劳动能力的，都可以退休。退休职工按照规定的标准领取退休费，直到本人去世为止。 退职：对已经达到退休年龄，但连续工龄较短，不够退休条件，或经医院证明完全丧失劳动能力，又不具备退休条件的，可以办理退职。退职可领取退职生活费，并享有医疗和死亡待遇。 1993-19