深圳大学法学院经济法学课件 财税法律制度.ppt

财税法律制度 深圳大学法学院 《经济法学》 何为财政 财政是指国家或公共团体为了满足公共需求而取得、使用和管理资财的活动。 财政是以国家为主体的分配——国家分配论。 财政的职能：分配收入、配置资源、保障稳定 财政的基本特征：1.财政的主体是国家；2.财政的分配对象是社会产品或国民收入；3.财政具有强制性和无偿性；4.财政的目的是满足国家职能的需要；5.财政分配的形式，自然经济条件下是实物和力役，市场经济条件下是货币 我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。 财政法的原则 1.财政民主主义，人民通过一定的程序和方式，行使对重大财政事项的决定权。 2.财政法定主义，财政权力（权利）法定、财政义务法定、财政程序法定、财政责任法定。 3.财政健全主义，财政运行的安全稳健，核心问题是能否将公债作为财政支出的资金来源。内容：经常性收支必须维持基本平衡；公债只能用于具有公共性的建设项目；公债应当遵守实体法上的风险防范机制；公债应当履行程序法上的审查监督手续；有限肯定地方财政的募债主体资格。 4.财政平等主义 何为财政法 现代财政法是建立在民主宪政基础上，以增进全民福利和促进社会发展为目标，调整财政关系的法律规范的总称，它包括财政基本法、财政平衡法、财政预算法、财政支出法、财政收入法、财政监督法。 财税法学科和法律部门的独立性 财政收入法 费用征收法：规费法、政府性基金法 公债法 国有资产收益法 彩票法 规费法 费是指基于受益负担理论，以现实和潜在的对待给付为要件，在政府与公民之间形成的价格关系和债权债务关系，包括规费和受益费。 费与税的共同点：1.二者的主体均为政府及其授权单位；2.二者均是政府参与国民收入或国民生产总值分配的形式；3.二者都以行政权力为依据；3.二者都以行使社会职能为前提，都是国家提供公共物品、满足社会需要的一种方式；4.二者都是以行使社会职能为前提，都是国家提供公共物品、满足社会需求的方式；5.二者的征收都有一定的规则。 税与费的不同点：1.费具有有偿性，税具有无偿性；2.费具有自愿性，税具有强制性；3.二者的功能不同，费主要是满足公共部门的某种需求或者促使公共财货节约、有效地使用以缓解拥挤，而税的功能是筹集财政收入，调控国民经济；4.二者的规模不同，税收收入是国家财政收入的主要来源，收费是政府收入的补充形式；5.收费立项的灵活性与税收立法的稳定性。 政府性基金法 财政部2010《政府性基金管理暂行办法》 政府性基金是政府基于特定的政策目的，或为弥补财政收入的不足，针对特定或不特定人征收，并设定特定用途的一种费用。 水资源费、养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、民航基础设施建设基金、新菜地开发基金、农村教育事业附件费、邮电附加、港口建设费、市话初装基金等。 公债法 公债是政府向社会筹集资金所形成的债务。公债以政府信用为基础，它具有有偿性。中央债与地方债 公债是债的一种特殊形式，同一般债权债务关系相比，具有特殊性：从法律关系主体看，债务人一般只能是政府，中央政府与地方政府；从法律关系的性质看，公债法律关系的发生、变更和消灭较多地体现政府的单方意志；除了具有平等性，还具有隶属性和国家政策性；从法律关系实现来看，等级最高、安全性最好。 弥补财政赤字的手段：增加税收、增发货币、举措债务，发行国债属于举措债务。弥补财政赤字是国债的最基本功能。除了弥补财政赤字，政府还可以灵活调剂财政收支过程中所发生的季节性资金余缺，利用国债实施宏观调控。 国有资产收益法 国有资产收益是指国家凭借资产所有权取得的各种收益的总称，既包括经营性国有资产收益，也包括非经营性国有资产收益和资源型国有资产收益。狭义的是指经营性国有资产收益。 《国有资产收益收缴管理办法》 《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》 财政支出法 财政支出法主要包括财政拨款法、财政采购法、财政投资法、财政贷款法等。 财政收支分离制度是我国专门针对行政事业性收费和罚没收入而设计的一种支出制度，是指执行收费和罚款的政府部门要把收的费和罚的款全部上缴财政部门，不能用来作为本部门的开支使用，其开支由财政部门另行拨款，收入和开支两条线平行运行，彼此不能混同和交叉。 国库集中支付制度，又称国库单一账户制度，是指从预算分配资金拨付、使用、银行清算，直到资金到达商品或劳务提供者账户的全过程直接控制。财政部门在中央银行设立一个统一的国库账户，并将所有的政府性财政资金全部集中到这一账户，各单位的预算资金全部在该账户分类账户中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；财政资金的使