深圳大学管理学院公共管理学课件 战略管理.ppt

第七章 战略管理 一 私营部门战略的兴起和发展 二 公共部门战略管理 三 对公共部门引入战略管理的批评 战略的概念 源于军事术语， “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 一般的定义：未来的、重大的、全局性的谋划 一、私营部门战略的兴起和发展 战略与规划和计划的区别 -地位：战略是规划的基础，规划是计划的基础 -范围：全面——全面或部分 -期限：长期——长期或中期——短期 -特点：原则性——轮廓性——详尽性 一、私营部门战略的兴起和发展 背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注 环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争 私营部门战略管理的演进 1.预算与财务控制阶段（20世纪50年代以前） 2.长远计划阶段（20世纪50年代初-60年代初） 3.企业战略计划阶段（20世纪60年代初-70年代） 4.公司战略计划阶段（20世纪70年代初-80年代） 5.战略管理阶段（20世纪80年代-至今） 海克斯和马吉鲁夫（Hax and Majluf,1984,1996) 一、私营部门战略的兴起和发展 战略计划的三种形式： 企业竞争——“商场如战场”——企业战略 企业战略计划（始于20世纪60年代） 公司战略计划（ 出现于20世纪70年代） 战略管理（ 20世纪80年代开始普及） 海克斯和马吉鲁夫（Hax and Majluf) 二、公共部门战略管理 公共部门的战略计划，出现在20世纪80年代的初期，它落后于私人部门十几年；而战略管理的引入，却是在20世纪80年代的后期，只比私人部门晚几年。 自1993年以来，美国联邦政府已经把建立战略计划作为对其机构的普遍要求(Joyce，2000)。 美国国会1993年通过的《政府绩效与结果法》，要求到1997年所有联邦政府机构都必须实行战略规划。 二、公共部门战略管理 公共部门进行战略管理时可能存在的问题与限制： 包括宪法规定、立法和司法命令、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候因素、顾客与选民利益。 (MaCaffery，1989) 最近随着战略管理运动的推进，战略可以被证明是最有前途的方法——正如其在私营部门中的那样。 二、公共部门战略管理 战略方法的特点： 界定目的与目标 制定行动计划以协调组织与环境的关系 设计有效的执行方法 (Bozeman and Straussman，1990) 战略涉及(在对外界环境和组织能力预测的基础之上) 确定组织目标和优先权 设计实现这些目标的操作计划 阿利森 战略计划模式 与私营部门相同，公共部门采用战略管理的最初阶段旨在计划而非管理。 战略计划模式阶段（20世纪80年代初—90年代） 奥尔森和伊迪 (Olsen and Eadie ，1982)的战略计划模式 定义： 战略计划是在宪政框架内，为制定那些影响政府行为性质和方向的根本性决策所进行的专业性努力。 过程： 全部任务与目标描述，由组织的行政管理部门制定，从中提供战略发展的框架——战略所指向的“目标”； 环境监测或分析，包括对目前和预期的外界要素和条件的确认与评价，这是组织战略形成过程中务必考虑的内容； 内部概况和资源审计，即根据战略计划形成过程中必须考虑的各种因素，对组织的优势与不足进行分类及评估； 战略的制定、评价和选择； 战略计划的实施与控制。 战略计划模式阶段（20世纪80年代初—90年代） 奥斯本和盖布勒 (Osborne and Gaebler，1992)的战略计划模式 定义： 战略计划是考察组织或社会目前状况与未来趋势的过程，它设置目标，制定实现目标的战略，并测定结果 。 过程： 内外形势分析； 诊断或确认组织面对的要害问题； 确定组织的基本任务； 描述组织的基本目标； 创造愿景：成功的景象； 制定实现这个愿景和目标的战略； 制定战略时间表； 结果测量与评估。 战略计划模式阶段（20世纪80年代初—90年代） 布莱森(Bryson，1988)的战略计划模式 过程： 开始制定战略计划过程并取得一致意见； 明确组织权限； 阐明组织任务和价值； 评估外界环境(机会和威胁)； 评估内部环境(优势和劣势)； 确定组织面临的战略性问题； 制定处理问题的战略； 确定有效的组织未来愿景。 战略管理阶段概述 （20世纪80年代末至今） 战略管理旨在将计划职能与整个管理工作整合到一起。 公共部门战略管理的原则 （1）关注长远； （2）把目的与目标