深圳大学行政管理学课件第八章 公务员制度.ppt

Public Administration 1、公务员制度的起源 否定了封建性质的“君主臣仆制”、“贵族官僚制”、“恩赐官职制”、“政党分赃制”、 垄断资本主义阶段，政府职能日益纷繁，职能的强化要求政府管理的高效率 通过考试录用，打破了任人唯亲、任人为派、任人为党的局面 实现政府工作人员的职业化， 确保政府得了连续性和稳定性 实现功绩制管理，反对政党分赃制度 2、公务员制度的基本价值 功绩主义 公平竞争 法治精神 政治中立 职业管理 3、公务员制度的运行机制 竞争激励机制 新陈代谢机制 监督约束机制 法制管理机制 4、现代西方国家公务员制度的发展脉络 A、结构：分化为政务官与业务官 （1）政务官：以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理 （2）业务官：除了政务官以外的其他常任职业公务人员，即文官“Civil Servant” ,主要由公务员制度来管理 B、理念：由恩赐官僚制、分赃制等徇私式向人才主义、功绩制转化 C、管理方式：从非科学的经验管理向科学管理转变，如职位分类法等； D、管理范围：增加范围，如考任、培训、保险等 E、人才构成上：从只重视通才向专才和通才相结合转变，通才多在政府的上层，专才都集中在中下层 5、我国政府人事制度的发展 传统干部制度及其弊端 1988年3月，国家人事部成立，标志着公务员制度开始向实施阶段过渡 从1989年开始，公务员制度的试点工作：审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局 1990年，地方试点：哈尔滨市和深圳市 1993年8月14日，国务院颁发了《国家公务员暂行条例》，并于同年10月1日，正式实施。标志着国家公务员制度的基本框架已基本确立 2006年1月1日，《公务员法》正式生效 传统干部制度及其弊端 缺乏科学的分类制度 干部录用缺乏竞争机制，选人视野狭窄 干部的终身制 人身依附关系严重 激励机制不健全 6、我国公务员制度的特点 坚持党管干部的原则 德才兼备的用人标准 为人民服务的宗旨 7、我国公务员制度的基本内容 录用的形式 ——公开考试 权利与义务规定 公务员培训的权力化与法定化 职业晋升渠道——分类制度及其多元化 职业保障制度——申诉、控告制度；工资保险 福利 管理的法制化——交流、回避、辞职、辞退、 降职、退休等制度 * * 第八章 公务员制度 公务员制度的起源 公务员制度的基本价值 公务员制度的基本内容 公共部门人力资源管理 恩赐官职制： 依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准 政党分赃制： 在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位， 凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”