深圳大学行政管理学课件第四章 政府职能.ppt

Public Administration 1、政府职能的理论综述 个人主义与自由放任主义：守夜型的小政府职能模式（亚当·斯密，看不见的手） 凯恩斯主义：干预型的大政府职能模式（凯恩斯，政府干预主义） 批判全能政府：最低限度政府的回归（哈耶克、弗里德曼、布坎南、诺奇克、科斯） 有效政府论模式（World Bank） 小政府职能模式 背景：自由竞争的资本主义时期 主旨：最好的政府就是最小的政府 运行：市场（看不见的“手”）能自动调节经济运行，并引导走向正常的自然秩序 职能：政府是“守夜人” 大政府职能模式 背景：资本主义经济危机时期 主旨：全面的政府干预 运行：政府对市场的支配地位的确立 职能：政府提供“从摇篮到坟墓”的服务 最低限度政府职能模式 继承古典自由主义的传统 个人自由至上、市场自由至上、对政府的极度不信任 保护竞争性市场来最大限度地市安个人自由、社会繁荣，尽可能减少政府主持社会公共事务的范围和数量 最弱的国家体现全部正义 关于政府职能模式的争议 摒弃“政府”与“市场”的争论 摒弃“大政府”与“小政府”的争论 从“政府”（Government）到“治理”（Governance） 2、有效政府的内涵 世界银行（World Bank）的观点 安德森（James Anderson）的观点 经合组织（OECD）的观点 《世界发展报告》 在市场经济条件下，每一个政府的核心使命和基本职责应当至少包括五项： 建立法律和保护产权的基础； 保持一种宽松的、非扭曲性的政策环境 及宏观经济的稳定； 投资于基本的社会服务和社会基础设施； 保护承受力差的弱势阶层和群体； 保护环境。 公共事务的善治（good governance） 合法性（legitimacy） 法治（rule of law） 透明性（transparency） 责任性(accountability) 回应性（responsiveness） 有效性（effectiveness） 参与（civic participation/engagement） 稳定（stability） 廉洁（cleanness） 公正（justice） 3、市场经济条件下的政府职能 政治职能（提供政治秩序，促进民主发展 ） 经济职能 （1）作为市场秩序的提供者 （2）作为市场秩序的仲裁者 （3）作为发展市场的促进者 调节职能（实现经济与公民生活的协调发展） （1）收入的公正分配 （2）充分就业 （3）社会各种保障制度的健全程度 服务职能（提供公共产品和解决公共问题 ） 救济职能 （1）各种社会保险安排 （2）社会福利制度 （3）弱势群体救济 （4）对自然灾害的救济 4、我国政府职能及其改革模式 传统的政府职能 走向服务型政府 我国传统政府职能的特点 1、大政府的职能定位 2、政府是公共行政的唯一主体 3、政府的公共行政职能进一步分化 为许多专门领域 4、政府机构不断膨胀 5、公共行政的成本高、效率低 走向服务型政府 1、管理理念的转变：由“管制”向“服务”的转变 2、政府管理范围的转变：由“大政府”向“小政府” 的转变 3、政府办事程序和办事规则的转变：由“黑箱操作” 向“公开透明”转变 4、政府管理方式的转变：全方位的变革 （1）从直接管理向间接管理转变 （2）从部门管理到行业管理、再到一般市场管理 的转变 （3）从命令式管理向服务式管理转变 （4）从个别管理向一般管理的转变 * * 第四章 政府职能 1、政府职能的理论综述 2、有效政府的内涵 3、市场经济条件下的政府职能 4、我国政府职能及其改革模式 安德森（James Anderson）从实用的角度，分析了市场经济条件下政府的七项角色： 为现代社会（包括政治、经济和日常生活）的正常 运转提供所必需的制度、规则和安排； 提供有益于社会整体而又无法通过市场或私人途径 提供的各种公共物品和公共服务； 协调和解决社会中的冲突，维护正义、秩序和稳定； 对社会和经济生活进行适度管制，以维护有效竞争； 保护自然资源和自然环境； 为个人提供获得商品和服务的最低条件，防止和解 决市场运作中产生的贫困、失业以及营养不良; 保持宏观经济的稳定。