上海政法学院行政法基础课件第九章 行政程序、行政违法.ppt

第九讲 行政程序 第十讲 行政违法 蛋糕等分、刑事审判及赌博 罗尔斯在其恢弘巨著《正义论》中为我们设计了三种程序，分别以切蛋糕、刑事审判、赌博为其典型形态： 一些人要分一个蛋糕，假定公平的划分是人人平等的一份，什么样的程序将给出这一结果呢？如果撇开技术问题，明显的办法就是让一人来划分蛋糕并得到最后的一份，其他人都被允许在他之前拿。他无疑将平等地划分这个蛋糕，因为这样他才能确保自己得到可能有的最大一份。在这样的程序场合，首先，对什么是公平的分配有一个独立的标准，一个脱离随后要进行的程序来确定并先于它的实体标准；其次，设计一种保证达到预期结果的程序是可能的。  人们对于刑事审判寄予的期望是：只要被告犯有被控告的罪行，他就应当被宣判为有罪。审判程序正是为探求和确定这方面的真实情况而设计的，但看来不可能把法规设计得使它们总是能达到正确的结果。即便法律被仔细地遵循，过程被公正恰当地引导，还是有可能达到错误的结果。一个无罪的人可能被判作有罪，一个有罪的人则可能逍遥法外。在这样的程序场合，不正义并非来自人的过错，而是因为某些情况的偶然结合挫败了法律规范的目的。它的基本标志是：当有一种判断正确结果的独立标准时，却没有可以保证达到它的程序。 假设公平的赌博是那些没有得利期望的赌博，赌博活动自愿进行，没有人欺骗；赌博的程序是公平的，在公平的条件下自由地进入。这样，这些背景的假设就确定了一种公平的程序。在这样一种公平程序中进行的赌博，不论最后一次赌博后的现金分配怎样，其结果总是正当的。换言之，在这样的程序场合，不存在对正当结果的独立实体标准，而只存在一种正确的或公平的程序 ，这种程序若被人们恰当的遵守，其结果也总会是正确的或公平的，无论它们可能会是一些什么样的后果。(对于三种程序正义的分析，详参[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社1988年版，第85页以下) 行政程序P241 思考题：透过罗尔斯对三种程序典型形态的描述，请思考什么是程序？三种程序正义的异同点何在？ 行政程序的实质: 为规范行政权力，防止行政机关恣意妄为，保护公民权利而设置的一种制度。 例如：分蛋糕 民法、民事诉讼法 刑法、刑事诉讼法 行政法 包括行政程序法和行政诉讼法 一、行政程序的概念 （一）广义的行政程序（ “事前程序”与“事后程序” ） 依据行政主体作出对外发生效力的行政行为的时间 事前程序是指行政主体在作出影响行政相对人的权利义务的决定之前必须遵守的程序； 事后程序是指行政主体在作出影响行政相对人的权利义务的决定之后必须遵守的程序。 与此相对的为立法机关行使立法权所遵循的“立法程序”，和司法机关行使司法权所遵循的“司法程序”。 （二）狭义的行政程序 　　狭义的行政程序仅指“事前程序”。是指行政主体在作出影响行政相对人的权利义务的决定之前所必须遵守的在时间和空间上的表现形式，即一般意义上的行政行为所遵循的方式、步骤和时间、顺序所构成的总和。 二、行政程序基本原则 （一）行政公开原则 1、概念 行政公开原则是指行政主体在行使行政职权时，除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及其社会公开与行政职权有关的事项。 2、体现行政公开原则的程序制度 行政法规和规范性文件的公布制度 执法人员表明身份制度 行政决定说明理由制度 行政法律文书送达制度 告知当事人权利制度 档案资料查询制度等。 （二）行政参与原则 1、概念 　　行政参与原则是指行政相对人为了维护自身的合法权益而参与到行政程序过程中，就涉及的事实和法律问题阐述自己的主张，从而影响行政决定的内容。 2、行政参与原则的意义： 这种参与是有明确目的的自愿的参与，通过这种参与不仅可以使行政主体及时了解各方面的意见，而且有利于改善官民关系，增强相互了解，促进公民与行政主体的合作，从而减少冲突与对抗，提高行政的公正性和效率。 3、体现行政参与原则的程序制度 行政听证制度 告知当事人权利制度 回避制度 档案资料查询制度 （三）行政公正原则 1、概念 　　在行政程序中，行政公正原则是确保行政主体行使行政权的过程和结果可以为社会一般理性人所认同、接受所要遵循的基本原则。 2、体现行政公正原则的程序制度 　回避制度、审裁分离制度、说明理由制度、单方接触禁止制度、行政救济制度  （四）、行政效率原则 1、概念 　效率原则是指行政行为应当尽量用最短的时间、最少的人力、财力和物力取得尽可能多的收益的原则。 2、体现行政效率原则的程序制度 时效制度 简易程序制度 紧急处置程序制度等。 三、行政程序基本制度 （一）信息公开制度 　　信息公开或称情报公开、情报自由，是指凡是涉及到相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予必威体育官网网址的以外，有关机构均应依法向社会公开，任何公民或者组织均可