上海政法学院行政法基础课件第六章 行政确认、行政裁决和行政征收.ppt

第六讲 行政确认 行政裁决 行政征收 行政确认 一、行政确认的概念 指行政主体根据法律、法规的规定或授权，依职权或依当事人的申请，对一定的法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位等进行确定、认可和证明的行政行为。 法律事实、法律关系的性质――行政法律关系、民事法律关系――合法行为、事实或违法行为、事实――未定性的行为、事实或有争议的行为、事实 行政确认所确认的既可以是行政法律关系，也可以是民事法律关系。前者如对公民身份的确认，对专利权的确认，对行政合同的确认等；后者如对收养关系的确认（民政局对收养的确认），对个人、组织的财产所有权、使用权的确认等等。 1、火灾责任认定2、交通事故责任认定3、医疗责任认定4、公证5、房屋登记、交易登记6、专利、商标权属的确认7、结婚证、离婚证8、独身子女证9、公民身份证 二、行政确认的特征 一、行政确认的主体是依法享有或行使行政确认权的行政机关或者被授权组织。 二、行政确认的目的在于对某种不明确的事实或状态予以明确。 三、行政确认的内容是个人或组织的法律地位、身份状况、资格、权利义务关系等。它具有中立性。 行政确认本身并不直接设定权利、义务，对于当事人来说，它既不授予权益也不使其负担义务，而只是依事实和法律、法规的规定对法律关系、客观事实等作出中肯、客观公正的评价或证明。 行政确认的基本性质 不同于公民的作证或一般技术人员的纯技术鉴定。虽然公民作证或纯技术性鉴定也具有证明事实的作用，但它不具有国家权利性质的确定性和强制力。同时公民作证或纯技术鉴定也只有经过国家有关机关的审查采用才具有实际效力和意义，行政确认是国家行政机关具有法定推定力、确定性和强制力的行政行为，在未经国家有关机关通过法定程序变更、撤销前，在法律上推定其有效，且受国家强制力保证，有关当事人必须服从。 三、行政确认与行政许可的关系 行政机关在颁发许可证之前，首先必须对申请人的申请进行审查核实，而这一审查核实的过程即是对当事人是否具备许可的条件进行确认的过程。那么，是否可以这样认为，行政确认行为根本就不是一种独立于行政许可行为之外的行为，而只是其中的一个过程或环节呢？ 同理，行政机关在作出行政处罚决定前，往往要经历调查、取证阶段，在事实清楚、证据确凿之后再实施行政处罚；在作出行政奖励决定之前，也要对被奖励人的有功事实进行认定。因此，是否可以这样理解，行政处罚或者行政奖励决定本身就包含了对被处罚人违法事实或者被奖励人有功事实的确认呢？从而认为行政确认往往是行政机关实施其他具体行政行为的一个阶段或者根据。 四、行政确认的主要形式 1．确定。即行政主体对个人或组织的法律关系与权利义务予以明确的认定。例如，对专利权、商标权归属的确定，对土地、房产所有权的确定等。 2．认可。即对个人、组织已有法律地位和权利义务的承认和肯定。公证、鉴定 3．证明。即行政主体向其他人明确肯定被证明人的法律地位、权利义务或某种情况的真实性，如宅基地证明、居民身份证、结婚证或离婚证明等。 下列哪些“登记”行为属于行政确认（ ） A． 户籍登记 B．婚姻登记 C．企业注册登记 D． 税务登记 E． 不动产物权登记 案例分析 2005 年1月，某村村民贺某以某区人民政府为被告，向法院提起行政诉讼，请求法院撤销被告为同村村民韩某办理的山集用（2003）字第011号集体土地使用证。其事实和理由如下：2001年12月，原告贺某将其承包经营的村农民集体所有的土地0.55亩，出租给同村村民韩某种植经营，双方签有协议一份。由于韩某不遵守协议的约定，原告要求其退回租赁的土地。韩某不予退回，且于2004年11月“以其使用土地合法，贺某侵权为由”，以贺某为被告向法院提起民事诉讼。在该民事诉讼中贺某才得知某区人民政府于2003年8月为韩某办理了在其双方协议使用土地上的商业服务“集体土地使用证”，改变了协议土地的农业用途，侵犯了贺某的集体土地承包经营权。 在对该案的立案审查过程中，合议庭对该案能否立案受理产生了分歧。 行政裁决 一、行政裁决的内涵和特点 ???行政裁决是指行政机关依照法律授权，对发生在行政管理活动中的平等主体间的特定民事争议进行审查并作出裁决的具体行政行为。 行政裁决产生的原因： 民事争议在传统上由法院管辖，但20世纪后，各种权益纠纷增多且与行政管理活动交织在一起，而完全靠法院已经相形见绌。因此，行政机关也开始处理某些传统上由法院处理的民事争议以及大量的随着社会经济发展而新出现的民事争议。前者如民事侵权争议、土地所有权、使用权权属争议、房租争议等，后者如商标、专利等知识产权争议、环境污染争议、工伤事故或医疗事故赔偿争议、交通运输争议、产品质量争议等。但是，行政裁决并不是行政机关取代法院的司法审判职能，它只是在行政领域内为当事人受到损害的民事权益提供一种省时、快捷的