上海政法学院经济法概论课件 第11讲.ppt

第十三章  国有资产管理法律制度 本章要点：国有资产是我国最重要的经济资源，国有资产的保值、增值，优化配置，是最为重要的资源配置。本章包括国有资产管理法的概述和国有资产管理基本法律制度。 第一节 国有资产管理法概述 一、国有资产和国有资产管理法的概念 (一)国有资产的概念、种类和特征 国有资产的概念 国有资产是指所有权属于国家的财产，是国家依据法律取得的，或由于资金投入、资产收益、接受馈赠等而取得的资产的统称。 国有资产的种类 国有资产依其分布状况可分为三类，即经营性资产、非经营性资产和资源性资产。 就国有资产的形态而言，既有固定资产，又有流动资产；此外，还有无形财产。 就全民所有的国有资产的形成方式而言：一是源于国家依法取得和认定的资产；二是资本金的投入及其收益；三是国家对行政事业单位拨入经费形成的资产；四是接受馈赠的财产。 我国国有资产总量11万亿 我国是以公有制为基础的社会主义国家，全民所有制占主导地位。经过半个世纪的发展和积累，截至２００１年底，我国国有资产总量（净值）为１０９３１６．４亿元。其中，经营性国有资产为７３１４９．３亿元，占６６．９％；非经营性国有资产为３６１６７．１亿元，占３３．１％。这些国有资产分布在全国各地方各行业，分布在１７万多户国有企业中。它的运营，每年能为国家提供大量的税利，成为我国国民经济中最重要的组成部分，为社会主义公有制奠定了强大、坚实的物质基础。 （二）国有资产管理法的概念 国有资产管理管理法是调整国家在管理、经营、收益、处分国有资产的过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总和。 我国现行的国有资产管理法规大致有两类：第一类是专门性的国有资产管理法规或规章，第二类是与国有资产管理相关的法律、法规 。 二、国有资产管理体制改革及其国有资产管理机构 (一) 国有资产管理体制改革 “十六大”以前，由中央政府作为国有资产出资人的惟一代表，并由多个部门分割行使出资人职能的所谓“五龙治水”的办法，即计委管立项，经贸委管日常运营，劳动与社会保障部门管劳动与工资，财政部管资产登记和处置，组织人事部门和大型企业工委管经营者任免，难以对全部国有资产有效行使出资人职责，也难以对国有资产全面负责。因此，必须对国有资产管理体制进行改革，完善国有资产管理、监督、营运机制。 十六大关于国有资产管理体制改革的思路 党的十六大总结了改革开放以来国有资产管理体制改革的经验，明确提出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，要充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值 新体制与原体制的区别： 　　第一，原来实行的是国家统一所有，分级管理，由国务院代表国家对国有资产行使所有者职能。新体制实行的是国家所有，由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一。这样做，可以充分发挥中央和地方两个积极性，有利于企业清晰产权，形成多元投资主体和规范的法人治理结构。 　　第二，原体制实行的是管资产和管人、管事相分割的体制，容易出现多个部门都以所有者代表的身份对企业发号施令，而一旦出了问题，又互相推诿，不负责任。新体制实行管资产和管人、管事相结合，权利、义务和责任相平衡，有利于国有资产的保值增值。 第三，新体制强调法治，要求在总结实践经验的基础上，由国家制定法律法规，一切依法办事，严格执法，各级政府要严格执行国有资产管理法律法规。 第四，关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。 （二）国有资产管理机构 　　根据新体制的要求，中央政府和省、市（地）地方政府设立的国有资产管理机构，专司国有资产（实为国有资本，即国有净资产）的管理，包括营运和监督。 要明确国有资产管理机构实行管资产和管人、管事相结合，这里说的管事不是凡事都管，而是管作为出资人该管的事，即《公司法》中属于股东该管的事，除此以外的事都不要管。 第二节 国有资产管理基本法律制度 国