第六章 排污收费.ppt

第六章 排污收费 第一节 最优庇古税和最优排污费率 第二节 排污收费的经济效率 第三节 OECD国家的环境税 第四节 中国的排污收费制度 第一节 最优庇古税和最优排污费率 第二节 排污收费的经济效率 第三节 OECD国家的环境税 第四节 中国的排污收费制度 * * 一、最优庇古税 二、最优排污费率 三、不完全竞争与排污收费 1、最优庇古税： 为了使污染者承担污染的外部成本，经济学家提出根据污染造成的损失对污染者征税或收费的解决方案。1920年，英国经济学家庇古在《福利经济学》一书首次提出对污染征收税或费的想法，建议根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等。这就是 “庇古税”，现在人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税。 图11-1中，MNPB为企业的边际私人纯收益，MEC为边际外部（损害）成本。这两条曲线相交于E点，该点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。 为了追求最大限度的私人纯收益，厂商希望将生产规模扩大到MNPB线与横轴的交点Q′。但是，随着生产规模扩大，污染物的排放量也增加到Q′，大大超过Q的水平。 如果政府向造成环境污染的厂商征收排污费，厂商的私人纯收益就会减少，MNPB线的位置、形状以及它与横轴的交点也会发生变化。假定政府根据厂商的污染物排放量，对每一单位排放量征收特定数额（t）的排污费，MNPB线就将向左平行移动到MNPB′线的位置。与横轴相交于Q点，表示厂商将根据其对利润最大化的追求，把生产规模和污染物的排放量控制在最优的污染水平。t是最优排污费率，它使企业的污染水平等于Q。最优庇古税就是使排污量等于最优污染水平的排污收费（税），边际外部（损害）成本等于边际私人纯收益。 制定最优庇古税不仅需要知道MEC的信息，还需要知道MNPB的信息。但是政府往往难以得到企业的这类信息，因为企业没有动力向政府提供这类信息，以帮助政府来制定费率或税率。信息不对称问题是实施庇古税的一个重要障碍，现实中很难真正达到最优污染水平。 返回目录 2、最优排污费率： 排污费是根据污染造成的危害对排污者收费，以弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等。用边际控制成本和边际外部成本可以确定最优排污费率。排污费可降低控制污染成本，并且具有激励排污企业改进技术减少污染的动态效率。虽然由于信息不对称问题的存在，排污费的实行很难达到理想目标，但只要使污染控制更接近最优控制水平，排污费就是可取的经济手段。 图11-1的隐含前提是当政府征收排污费时，厂商只能有缴纳排污费和缩小生产规模两种选择。但是事实上厂商还有第三种选择，即追加投资以购买和安装处理污染物的设备，在生产规模扩大的同时使污染物排放量保持在最优水平。政府征收排污费的目的之一就是刺激污染者这样做，因此当政府征收排污费时，厂商就面临三种选择。 环境污染的程度越低，进一步治理污染的难度就越大，相应的边际治理成本也就越高，故MAC曲线从左上方向右下方延伸，MAC2大于MAC1。 由于存在着通过治理污染减少污染物排放的可能性，厂商的决策和排污费的征收标准都会发生变化。 图11-2的纵轴代表成本与收益，因厂商可通过购买与安装环保设备来减少污染物的排放量，因而污染物排放量不再随生产规模的变动而同比例地变动，故横轴的W仅代表污染物的排放量。MEC是边际外部成本曲线，MNPB代表着在厂商没有安装环保设备、其污染物排放量随着生产规模的扩大而同比增加的条件下，厂商的边际私人纯收益曲线。MAC则是污染治理的边际成本曲线。MAC1和MAC2分别代表不同的污染物排放量和环境污染程度Wl和W2条件下的边际治理成本。 对厂商来说，排污费的征收标准是无法控制的。在只有减产或缴纳排污费两种选择时，若政府对某一特定污染物排放量的排污费征收标准高于厂商的边际私人纯收益，厂商就只有缩小生产规模一种办法。当存在减产、购买并安装环保设备及缴纳排污费三种选择的时候，如果政府对某一特定的污染物排放量的排污费征收标准既高于厂商的边际私人纯收益，又高于其边际治理成本，厂商就可以在减产或购买并安装环保设备两者中作出选择。 在图11-2上W2点的右边，厂商的边际私人纯收益高于边际治理成本，因而在这一区间，利润最大化动机将促使厂商治理污染，而不是缩小生产规模；而在W2到原点这一区间，厂商的边际私人纯收益低于边际治理成本，厂商从自身的利益考虑，宁可减产也不肯购买和安装环保设备，因此，在从O到W2之间，MNPB可以看作减少产量是减少污染的唯一途径时的治理成本曲线。 厂商的边际私人纯收益随着生产规模（产量）的变动而变动，边际外部成本随着污染物排放量或环境污染程