浅谈土地开发整理项目竣工财务决算的编制.docx

浅谈土地开发整理项目竣工财务决算的编制王明祥摘要：本文就土地开发整理项目竣工财务决算编制工作中存在的问题，提出相应的措施和建议，以促进土地开发整理项目竣工财务决策编制工作的完善和提高。具体措施有：国土部门和财政部门联合制定《土地开发整理项目竣工财务决算编制办 法》；委托专业机构编制竣工财务决算；规范会计核算，加强会计基础工作。关键词：土地开发整理 竣工财务决算 浅谈土地开发整理项目竣工财务 决算的编制 王明祥 摘要：本文就土地开发整理项目竣工财务决算编制工作中存在的问题，提出相应的措施和建议，以促进土地开发整理项目 竣工财务决策编制工作的完善和提高。具体措施有：国土部门和财政部门联合制定《土地开发整理项目竣工财务决算编制办 法》；委托专业机构编制竣工财务决算；规范会计核算，加强会计基础工作。 关键词：土地开发整理 竣工财务决算 编制 土地开发整理项目，是指国家或省 级政府使用新增建设用地土地有偿使用 费、土地出让金、耕地开垦费进行投资 的土地开发整理项目，包括国家投资土 地开发整理项目、省投资土地开发整理 项目和省易地补充耕地重点项目。 土地开发整理项目竣工财务决算是 项目竣工验收的重要组成部分，是正确 确定新增固定资产价值、综合反映竣工 项目的建设成果和财务情况的总结性文 件，是办理固定资产交付手续的依据， 是考核预算执行情况和评价投资绩效的 基础，因此，编制好土地开发整理项目 竣工财务决算至关重要。 编制竣工财务决算，导致最终无人编制 决算。 2．项目的账务核算单位与项目的 承担单位不一致，致使竣工财务决算编 制工作互相推诿。由于一些地方财政资 金实行集中支付，项目实行统一核算， 因此有财政资金的项目均由县级财政的 会计核算中心进行会计核算，而项目承 担单位并不建账核算，无法编制决算。 会计核算中心只负责会计核算，不负责 决算的编制，认为编制决算是项目单位 的事情，因此造成双方推诿。 3．基层财会人员业务素质参差不 齐，编制的竣工财务决算不合规定。土 地整理项目的会计核算单位有多种形 式，有项目承担单位自己核算的，有县 级财政会计核算中心代为核算的，有项 目所在地镇政府成立的项目指挥部进行 核算的。财务人员也是各种各样，有的 是刚出校门不久的学生，缺少实务能 力；有的熟悉会计核算，但缺少建设会 计知识；有的是农村会计，只能做收支 账，对项目核算根本不了解。 4．竣工财务决算的编制不能按时 完成。《基本建设财务管理规定》（财 建[2002]394号）第三十七条规定：“建 设单位应在项目竣工后三个月内完成竣 工财务决算的编制工作。”但笔者在实 际工作中发现，未能按规定期限完成决 算编制工作的现象非常普遍。主要原因 有：一是领导对决算编制工作重视不 够，往往较多注重工程项目前期工作和 施工过程控制，却忽视后期工作；二是 部门间的配合不够，总认为决算编制是 财务工作，与其他部门无关，而不知竣 工决算编制需各部门的积极配合才能完 成；三是工程结算审核工作不能及时完 成，结算中遇到的问题较多，难以解 决；四是平时不注意资料的完善和收集， 清理工作不及时；五是已完工工程初步验 收质量不符合要求，需重新整治。 5．竣工财务决算编制内容不完 整、数字不准确。竣工财务决算的内容 应包括竣工财务决算报表和竣工财务决 算说明书两部分。在实际工作中，大部 分项目单位都是只编制竣工财务决算报 表，而不编制竣工财务决算说明书。在 编制中，由于会计核算的不完整，造成 决算报表数字的不准确。如：土地整理 项目资金一般由县级财政集中支付，资 金都集中在县财政的账户，项目资金产 生的存款利息收入都进入了财政的收 入，而未计入项目的核算，冲减项目的 成本，造成资产移交总值不准确。 6．交付资产名称不具体、价值不 准确。交付资产总表应以资产的类别填 写，交付资产明细表应以每一单项资产 填写。实际工作中，较多单位都以项目 一、土地开发整理项目竣工财 务决算编制工作中存在的问题 1．项目承担单位和项目实施单位 分离，导致竣工财务决算无人编制。笔 者在实际工作中发现，部分市县国土部 门在申报项目时，其所属的土地开发整 理中心或造地公司为项目的承担单位， 但在项目实际下达实施时，土地开发整 理项目所在地的镇（或乡）政府成为了 项目的实施单位，原申报的项目承担单 位只是作为项目的监督单位，并未行使 项目法人职责，因此并不负责竣工财务 决算的编制。项目的实施单位，负责项 目的具体实施，而非项目法人，故也不 中国总会计师·月刊 100 THEORY RESEARCH 理论研究 名称填写，不填写具体的资产，因此，反映不出最终交付的资产是什么，不能 反映项目的成果。在其他费用的分摊过 程中，未能按照正确的方法进行分摊。 THEORY RESEARCH 理论研