深圳大学管理学院公共管理学课件 公共企业.ppt

第五章 公共企业;公共企业的涵义;一、建立公共企业的理由; 1 .“纠正”市场失灵; 2 .改变经济中的支付结构; 3 .推动中央集权的长期经济计划; 4 .经济性质由资本主义转为社会主义;总之，建立公共企业并没有一个单一的、一成不变的政府目标。除了获取利润外，还有其他诸多原因。公共企业的目标并不仅仅局限于赢利。当然，政府有权介入任何社会领域，自然也包括建立自己的企业。（P、113）; 二、公共企业的类型; 1、公用事业; 1、公用事业; 2、陆上运输与邮政服务; 3、竞争性企业; 4、管制机构;在大多数发达国家与发展中国家，公共企业在很长一段时间内都是公共部门的重要组成部分。但是，随着民营化浪潮的兴起，公共企业的规模与重要性正日趋下降。 在20世纪80年代，公共企业成为公共部门削减规模的首要目标。 ; 三、关于公共企业民营化的争论; 三、关于公共企业民营化的争论;三、关于公共企业民营化的争论; ; 如果缺乏有效的管制结构，民营化在实践中既不能提高经济效率也不能实现其他社会目标。 即使公用事业民营化以后，政府也不能完全与之脱离，原因在于：首先，公用事业即使民营化后，仍然具有重要的政治意义。公用事业是服务于每个公民的，其价格与提供条件都属于政治问题。其次，政府一开始就应该建立起竞争的框架。第三，为促进竞争，政府应同时放松管制。 支持民营化的经济论据有许多，其中最有力的论据是对竞争的有利影响。如果民营化不能促进更广泛的竞争，那么它就不能带来多大的好处。 ; 三、关于公共企业民营化的争论; 三、关于公共企业民营化的争论; 三、关于公共企业民营化的争论; 只有出售竞争性环境中的企业才能获得经济利益。对于其他类型的企业，尤其是公用事业，只有通过放松管制鼓励竞争才能实现利益的最大化，而是否改变所有制并不重要。 关于民营化的争论，目前赞成民营化的一方占了上风，而这恰恰发生在支持民营化的经济论据并不具有压倒性优势的情况下。 现在，人们似乎普遍一致地认为，经营公共企业再也不是政府的核心事务了。 ; 四、政府对公共企业的控制与责任; 四、???府对公共企业的控制与责任;公共企业的未来： 第一种选择是，改善公共企业，使其更有效率，并置于公众更好的控制之下，允许企业有一定程序的独立性，同时保留公共所有权的优势。 第二种选择是，转让资产，有些公共企业可以实现民营化。