深圳大学行政管理学课件第十一章 中国事业单位.ppt

历史回顾 20世纪60年代的表述 20世纪80年代的表述 20世纪90年代后的表述 传统事业单位的特征 活动的非产业化 主体的国办化 机构的行政化 经费的供给化 资源配置的非社会化 运行机制的非效率化 管理的非法制化 职能范围的扩大化 事业单位的概念 以实现社会公益或为党政机关提供服务为目的，由各级政府、企业法人、社团法人或公民举办或上述法人或自然人共同举办的，依法登记成立，独立运作并承担民事责任，从事非营利性社会服务活动的独立法人。 现代事业单位的基本属性 公益性 非营利性 投资主体多元化 独立性 事业单位的范围（1） （1）教育类 包括大专院校和独立设置的研究生院、部；中等专业学校、中等技术学校、中等师范学校；管理干部学院、干部学校；中学、小学；幼儿园；盲聋哑学校；职工培训中心和电视大学等教育机构。 （2）科研类 包括从事数学、物理、化学、生物学、农学、医学、天文学、地学等自然科学的研究机构和情报机构；从事人口、政治、经济、法学、历史、美学、文学艺术、语言、考古等社会科学的研究机构；还包括管理科学、技术经济学、未来学、科学技术史、情报科学、图书馆学等综合科学的研究机构和情报研究机构等。 事业单位的范围（3） （5）综合技术服务类 包括气象台（站）；地震测绘机构；海洋调查和监测单位；环境保护和监测单位；电子计算机信息网络（中心）；独立设计院、所及其他各类技术服务单位等。 （6）卫生类 包括各类综合医院、中心医院、专科医院、医学院（校）的附属医院；门诊部（所）；专科防治所、站；卫生防疫站；妇幼保健院（所、站）；药品检验机构及其他事业单位等。 事业单位的范围（4） （7）体育类 包括国家和地方各专业集训队；体育训练机构和体育设施管理单位等。 （8）社会福利类 包括疗养院（所）；干部休养所；社会福利和残疾人康复机构等。 事业单位的范围（5） （9）农业、林业和水利类 包括动植物检疫所、站；农机、农技推广站、种子站、水利工程管理单位和水文站等。 （10）其他。 存在的主要问题 政事不分：“事由政养”、“以政代事”、“以事代政” 行政色彩严重：领导、人事、分配制度行政化 财政负担沉重：占国家财政总开支的1/3 非经济性:游离于经济活动之外，难以转化为生产力 非社会性:分属党政部门，失去了社会属性 布局不合理: “国家所有”、“部门所有”、“单位所有” 改革的内容及趋势 促使事业单位分流，缩小其范围 ——向企业分流 ——向行政机关分流 ——向社会中介组织分流 转变政府职能，实行政事分开 ——机构分离 ——职能分离 改变发展方式，推进事业单位社会化 ——主体多元化 ——对象多样化 ——布局科学化 ——地位法定化 改革后的分类管理 事业单位分为： 行政支持类 社会公益类 经营开发服务类 行政支持类 指依据法律法规授权,完全从事具体行政执法、监督检查的事业单位。 社会公益类 指为实现社会公共利益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。 公益一类，承担政府规定的社会公益性服务任务,面向社会无偿提供公益服务,不能通过市场配置资源。如义务教育、公共卫生等机构。 公益二类，面向社会提供公益服务,按照政府确定的公益服务价格收取费用,其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。如普通高等教育、非营利性医疗机构等。 公益三类，业务活动具有公益属性,在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置。如广播电视、党报、党刊等机构。 经营开发服务类 指从事生产经营、技术开发和中介服务等活动,已经或经过调整后可以通过市场配置资源的事业单位。如技术开发应用型科研机构、出版发行机构、一般性报刊杂志编辑发行机构、影视放映机构、音像编辑出版发行机构、体育文化设施服务机构、工程勘察设计机构、教学单位的实习工厂、农场以及机关事业单位的培训中心、宾馆、招待所、印刷所及其他后勤服务机构等。 * * 第十一章 我国事业单位 我国事业单位的历史回顾 我国事业单位的属性 我国传统事业单位存在的问题 我国事业单位及其改革 “为国家创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位。” —— 1963年7月22日公布的《国务院关于编制管理暂行办法（草案）》 “凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，生产的价值不能用货币表现，属于全民所有