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复旦大学党代会报告 高等院校党代会提案制路径分析 高等院校党代会提案制路径分析 摘要： 党的十七届四中全会明确提出，要进一步完善党代表大会制度和党内选举制度，建立各级党代表大会代表提案制度。高校积极响应党的号召，践行党代表大会提案制，本文主要对高校党代会提案制进行路径分析，并从高校党代会提案制推行的原因、具体推行状况、推行中遇到的问题及完善措施等方面着重介绍。高校践行党代会提案制有利于拓宽党代表参与学校建设渠道，进一步推动学校党内民主建设，充分调动和发挥党代表大会代表参与党内事务的积极性和主动性。 关键词：高等院校 党代会提案制 路径分析 党中央历来十分重视发挥党代表大会代表的作用。党的十六大以来，根据中央部署，各地积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，取得了明显成效。十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定，是任期制和党代会常任制的延伸和保障。高校在培养具有实践能力和创新精神的高级专业性人才，弘扬现代科技文化，推动社会主义现代化建设等方面具有举足轻重的作用。党的领导规定着高校的社会主义办学方向，随着党代会提案制的落实，高校实行党代会提案制也是大势所趋。对高校党代会提案制进行路径分析，有利于推动高校贯彻落实党代会提案制。 一、 高校实行党代会提案制的背景 党代会代表提案，是指党代表大会召开期间，党代会代表以书面形式提出属于学校党代会职权范围内的意见和建议。高校党代会代表提案是党代会代表参与学校党的建设、事业发展的重要渠道，也是推进党内民主建设、加强党内监督的重要方式。 党的十六届四中全会提出：“建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途经和形式，建立代表提议的处理和回复机制。”这是党历史上第一次正式提出建立党代表提案和提议制度。2009年十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确提出“建立各级党代表大会代表提案制度”。党的十八大报告明确提出实行“党的代表大会代表提案制”。这标志着该项制度开始从局部试点想全面推广延伸。可以说，“党代会代表提案制”是对十七大提出的“党代会代表任期 制”的补充和完善，是对党代会代表任期制的落实。高校党代会提案制是党代会提案制在高校的运用与体现。 高校全面施行党代表提案制，有助于进一步发挥党代表在学校各项工作中的领导作用，通过建立党代表反映情况制度、党代表列席重要会议制度、重大问题征求党代表意见制度、党代表参加重要的干部推荐和民主评议制度等多种途径，充分彰显党在高校组织中的先锋带头作用。 二、 高校党代会提案制推行中出现的问题 事实上，党代表提案制已经在全国进行了近10年的试点与酝酿， 广东、浙江、上海等地的党代会提案制试点取得了不错成绩，对高校党代会提案制建设有很好的示范作用，清华、复旦大学等高校也相继进行试点。根据可搜资料反映，全国高校系统首个推行党代会提案制的试点单位是清华大学。 清华园街道党工委书记高斌代表表示，“党代会提案制是党代会功能的延伸，有助于代表更好地发挥作用，为学校献计献策，推动学校各项工作更好地发展。”无独有偶，2013年9月26日，中国共产党复旦大学第十四次代表大会举行。复旦大学在此次党代会试行了党代表提案制度，这在该校党代会历史上是第一次，在直属中央组织部管辖的高校历史上也是第一次。 这是复旦大学党代表践行党内民主、推进科学决策、加强党内监督的重要举措。为扎实推进提案工作，工作小组的同志先后赴市人大、市政协、市委组织部等单位调研，学习上级机关开展提案工作的经验，并结合复旦实际，设计开发了网上提案系统。据悉，截至9月25日下午5时，提案系统共收到提案18件，涉及学校事业发展、学科建设、人才培养、内部管理等方面，参与提案代表达130人次。经初步了解，预计各代表团还将酝酿提案近30件。 目前，高校党代会提案制尚未有成熟的运用模式，根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表提案制暂行条例》的规定和各高校实施提案制的具体情况来看，各高校党代会提案制涉及的内容较广泛。其中，华北电力大学于2010年11月制定的《华北电力大学党代表大会代表提案制实施办法》，该《办法》主要涉及校党代会提案制工作机构及职责、提案的主要范围、提案的受理与立案、提案的办理、提案归档等方面。 在试点的各高校中，实施党代会提案制取得了一系列初步成绩，强化了校内外监督、协调了校内党群干群间关系、促进了党内民主，各高校提案制获得的阶段性胜利也获得了校内党员群众的认可与支持。但在新时代、新任务、新起点的要求下发现，高校实施党代会提案制出现了一些亟待解决的问题。 （一）制度难题 校内党代表提案制配套制度不够健全。一是提案受理制度有待完善。部分提案因为是在闭会期间提出的且质量较