社会保障制度的产生与发展.ppt

社会保障概论 社会保障概论 一 社会保障产生的社会经济背景 社会保障为市场经济提供了一个相对稳定的环境 市场经济是生产社会化的大规模经济。 市场经济是竞争经济 市场经济发展的周期性 任何社会中存在的先天病、残障或各种原因导致 的无依无靠者需要社会救助。 社会保障对于市场经济发展有调节作用 内在稳定器、相机抉择、公平和效率 二 社会保障的理论依据 社会保障制度的思想理论依据 德国新历史学派（讲坛社会主义）（neo-German Historical School） 社会保障制度的理论依据2 费边主义： 社会保障制度的理论依据3 福利经济学： 社会保障制度的理论依据3 福利经济学： 社会保障制度的理论依据4 贝弗里奇的福利国家思想 社会保障制度的理论依据5 凯恩斯的有效需求理论 社会保障制度的理论依据7 自由学派 有限理性假说 第三条道路观念 瑞典学派 社会市场经济 三 社会保障的产生、发展 社会保障制度的产生和发展 社会保障制度的萌芽（15世纪末—19世纪80年代） 社会成员的互助行为：遣人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以待艰厄；县都之委积，以待凶荒。——周礼. 大司徒 慈善事业：与宗教联系 社会救济：1601年英国《济贫法》的颁布 1834年新《济贫法》 社会保障制度的萌芽（15世纪末—19世纪80年代） 1601年英国《济贫法》的颁布： 建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人，盲人等丧失劳动能力的人，为其建立收容场所；组织穷人学艺；提倡子女和父母的社会责任；从富裕地区征税补贴贫困地区。 1834年新《济贫法》： 保障公民生存的义务，救济不是消极的行动，而是一项积极的福利措施，由专门训练的社会工作人员从事此类工作。 社会保障制度的产生和发展2 席卷全球的社会保障改革 1.经济发展对社会保障制度的影响 2.社会人口结构变化对社会保障制度影响 3.社会保障制度自身存在的问题 改革前社会保障制度的弊端 1.对社会福利提供给的多元性认识不足，特别是没有充分考虑通过家庭和市场分配的福利，而这两方面一般来说是市民满足个人基本需要的主要收入来源，因而导致了国家提供的福利项目的急剧膨胀，带来了政府财政危机（参见表1.2） 2.把政策重点放在国家如何提供福利及提供什么福利上，对社会问题产生的根源分析不够，因而导致了很多福利项目或者治标不治本，或者既没有解决旧问题，反而增添了新问题 3.具有浓厚的主观判断色彩或非理论倾向，缺乏一套以严密的实证分析为基础的理论来支撑，尤其是假设社会政策与国家本身的价值中立以及政府的绝对理性，忽视了政府缺陷以及政府寻租行为等问题，带来了管理效率低下等问题。 改革的原因2 社会保障改革的思路与措施 1.渐进式改革 改革缴费办法，增加缴费 改革支付办法，减少支出 增加社会保障的层次性 2.结构性改革 四 社会保障的模式 社会保障制度的模式 英国的社会保障制度 英国的社会保障制度 英国的社会保障制度 英国的社会保障制度 英国的社会保障制度 英国的社会保障制度 社会保障制度的模式 投保资助型（社会保险型）： 德国的社会保障 基本组成部分：社会保险与社会照顾 1. 社会保险： 养老保险：法定养老保险、专门养老保险 失业保险：强制性、缴费（补贴、救济、短工补贴、坏天气补贴、就业培训与求职费、差旅与国外工作的返家费等）、与促进就业结合 工伤保险：强制，包括范围广泛、职业联合会、实行自治管理 医疗保险：强制双方缴费，社会一致。包括：医疗补助、丧葬费、生育补助、家庭补助 护理保险：分宅护理与住院护理：跟从医疗保险原则 德国的社会保障 基本组成部分：社会保险与社会照顾 2.社会照顾： 母亲保护和儿童补贴 住房补贴 社会救济： (1）衣食住行 （2）培训、健康、孕产妇、残疾人、盲人教育、家庭主妇因病不能料理家务、无家可归者、流浪者、罪犯、老人、居住在国外的德国人等 两者模式比较 两者模式比较 两者模式比较2 两者模式比较2 社会保障制度的模式2 国家保险型： 不同类型社会保障制度的特征 公平性 保障范围、待遇、过程 社会化 制度的开放性；筹资社会化；服务社会化；管理和监