财政法-本科-2011-下.ppt

财政法 翟继光 授课大纲 第八讲 政府采购制度 第九讲 财政转移支付制度 第十五讲 政府信息公开制度 第十一讲 彩票管理制度 第十二讲 企业国有资产管理制度 第十三讲 国库管理制度 第十四讲 我国财政立宪的现实基础考察 第十五讲 我国财政立宪的路径选择 第八讲 政府采购制度 一、政府采购法的概念与体系 二、政府采购的主体 三、政府采购方式 四、政府采购程序 五、政府采购合同 六、政府采购质疑与投诉 七、政府采购监督检查与法律责任 一、政府采购法的概念与体系 （一）政府采购的概念 从理论上讲，政府采购是指政府以及其他组织机构运用财政资金采购商品的行为。从法律规定的角度讲，政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 一、政府采购法的概念与体系 （二）政府采购法的概念与适用范围 1. 政府采购法的概念 政府采购法是调整采购人、供应商、采购代理机构以及相关监督主体在政府采购活动中所形成的社会关系的法律规范的总称。 2. 《政府采购法》的适用范围 在中国境内进行的政府采购都要适用该法。对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用该法。 一、政府采购法的概念与体系 政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》，但仍然要遵守《政府采购法》的相关规定。 3. 《招标投标法》的适用范围 在中国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 一、政府采购法的概念与体系 （三）政府采购法的体系与基本原则 1. 政府采购法的体系 政府采购法的体系是指由规范政府采购关系的法律规范按照一定的标准分类组合形成的多层次的、有机联系的统一体。以政府采购的流程为标准，可以将政府采购法划分为政府采购主体法、政府采购程序法和政府采购监督法。 一、政府采购法的概念与体系 2. 政府采购法的基本原则 政府采购法的基本原则是对政府采购的整个过程和所有参与主体具有指导性的一般性规范，是对政府采购的一般制度和具体规范所体现出的具有共同性的指导思想的概括和总结。政府采购法的基本原则包括公开透明原则、公平竞争原则、社会政策原则、公正原则和诚实信用原则。 二、政府采购的主体 政府采购的主体也称为政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 （一）采购人 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。在招标投标程序中，采购人也称为招标人。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。 二、政府采购的主体 （二）供应商 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。 二、政府采购的主体 （三）采购代理机构 采购代理机构是接受采购人的委托，代理采购人从事政府采购活动的主体。集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。 三、政府采购方式 我国政府采购采用以下方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 （一）公开招标 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 三、政府采购方式 （二）邀请招标 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以