财政学第5章财政政策.ppt

第五章 财政政策 　 主要内容 财政政策的类别及其选择 各种财政政策手段的作用及相互协调 财政政策与货币政策的配合运用 财政政策与经济发展 第一节 财政政策及其选择 二、财政政策的目标 三、 财政政策类型 1.社会性财政政策 调节不同部门之间的比例关系 调节不同社会成员之间的分配关系 2.结构性财政政策 产业结构调节政策 分配结构调节政策 消费结构调节政策 社会经济结构调节政策 3.总量型财政政策 扩张型财政政策 紧缩型财政政策 四、财政政策在我国的实践 我国现阶段的财政政策 根据在基本稳定前提下适度增长的调控目标，相应的财政政策应是，以紧缩为主，紧中有松。具体可概括为增强企业活力，提高经济效益，扩展财源，控制支出规模， 有保有压，优化支出结构，减少以至消除连年的财政赤字。 第二节 财政政策手段及其运用 一、财政政策手段 政府预算 税收安排 财政投资 财政信用 政府消费 财政补贴 折旧政策 政策手段一：政府预算 政策手段二：税收 政策手段三：财政投资支出 直接体现政府的投资意图 投资方向的选择主要服从“高级盈利”原则 财政投资具有示范性和诱导性（需要通过国家参与投资、财政贴息等手段） 政策手段四：财政消费支出 社会消费的重要组成部分，国家控制消费规模的重要工具 财政消费支出结构对社会消费结构有重要作用 政策手段五：财政补贴 补贴会引起预算结余方向与数额的变动，实现对经济总量的调节 补贴还会调节产业结构和产品结构，促进经济结构合理化 政策手段六：财政信用 调节社会总供求的平衡关系； 调节国民收入使用方向； 促进社会投资结构的合理化 政策手段七：折旧政策 折旧计提基础、计提方式和折旧水平影响企业发展能力 传统体制下的“复制古董”和目前的加速折旧政策比较。 二、各种政策手段的配套运用 各种政策手段与松紧政策的关系。 政策手段和调节目标的一致性，相互间的协调。 第三节 财政政策和货币 政策的配合 一、货币政策概述 含义 国家为实现一定的宏观经济目标，调整货币金融活动的基本准则和行为方式。 货币政策目标 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 货币政策手段 存款准备金率 再贴现率 公开市场业务 货币政策的类型 1.扩张性货币政策 是指国家在一定时期通过扩张货币供应量来刺激和增加 社会总需求的货币政策。 2.均衡性货币政策 是指通过保持货币供应量与货币需求量的大体平衡以保 持社会总需求与社会总供给平衡的货币政策。 3.紧缩性货币政策 是指国家在一定时期内通过紧缩货币供应量来抑制和减 少社会总需求的货币政策。 二、财政政策与货币政策的比较及二者配合的必要性 三、财政政策与货币政策的配合 1.“双紧”模式：在社会总需求严重大于社会总供给时实行。 2.“双松”模式：在社会总供给严重大于社会总需求时实行。 3.“一紧一松”模式：总需求依然不足，但非生产性支出上升过快。 4.“一松一紧”模式：总需求逐渐膨胀，致使基础设施供应偏紧。 四、我国近年财政政策的实践 1.积极财政政策。我国实施积极财政政策是指为了应对国内需求不足对经济增长的影响，主要通过适度增加财政支出、举借公债、优化税制结构以及调整供求结构等措施来促进国民经济持续平稳增长。 2.1998年启动积极财政政策评价 1998年下半年，为应对东南亚金融危机的冲击，我国针对连续降息的货币政策对启动内需效果不明显的情况下，开始实施积极财政政策。 3.2007年以来积极财政政策评价 2007年，为应对美国次贷危机引发的世界金融危机的冲击，我国继续实行积极财政政策。 第四节 财政政策与经济发展 财政政策手段干预经济的演变 一、我国经济发展面临的主要问题 我国处于从传统成长阶段向现代成长阶段的转变时期，经济发展面临的主要问题是资金积累，技术进步，劳动力素质的提高。 二、财政政策与资金积累和产业结构的转换 发展中国家通过财政积累资金的特殊意义。 实现财政资金积累的途径，轻税政策的可行性，财政投资和国债的牵引效应。 运用投资、折旧、税收和补贴等手段推动主导产业、新兴产业的发展和传统产业的改造，推动农业现代化。 三、财政政策与技术进步 技术进步在经济发展中的战略意义。 发展国内科学技术同时引进先进技术是发展中国家技术进步的有效途径。 投资、税收、折旧等优惠政策在技术进步中的作用。 提高科研经费在财政支出中的比重。 四、财政政策与劳动力供给 从经济发展角度再认识教育投资的战略意义。 教育水平与经济发展的相互关系。 知识进展和技术培训是技术进步的主要构成要素。 提高全民族文化素质，改善劳动力结构。 本章思考题 １.在我国经济发展现阶段宜采用什么样的财 政政策？ ２.为什么财政政策与货币政策不能孤立地发 挥作用，而必须相互配