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论优化县级政府工作业绩考评模式 ［摘要］县级政府工作业绩考评模式从形式合理性与实 践有效性看，还存在着业绩目标短期化、目标定值不公化、 考评计分模糊化等缺陷。优化县级政府工作业绩考评模式 的思路是：优化业绩考评指标体系，重构业绩目标的周期 组合设计，重建业绩目标的比较标准，采用“换马比慢” 法来具体确定业绩考评的比较标准一一任期业绩目标值和 年度业绩目标值，按县级政府实际完成数与其本身的标准 值、自报数比较来计算其加扣分。同时，还探讨了县级政 府工作业绩考评新模式应用中需要注意妥善解决的若干问 题。 ［关键词］政府工作业绩双向定标双重评分分类计奖 实施县级政府工作业绩考核和评价，是有效运用约束 机制和激励机制，促进县级区域经济社会稳定、快速、高 效、安全、持久发展的客观需要。近几年来，各市政府积 极实施对县级政府工作业绩考核和评价，有力地促进了区 域经济的快速健康发展和社会的稳定进步。然而，从现行 县级政府工作业绩考评模式的形式合理性与实践有效性看, 却还存在着一些亟待深入探讨解决的至关重要的问题。本 文拟从业绩目标模式、目标定值模式、考核计分模式进行 重点考察分析，对县级政府工作业绩考评模式的优化问题 作些深入研讨。 一、现行县级政府工作业绩考评模式的缺陷分析 实施县级政府业绩考评问题的要点在于，市政府如何 通过一个理性的考评机制来激励和促使县级政府采取适当 的行动，最大限度地可持续增进全市整体利益。拙以为， 这种考评机制的要点是合理地确定业绩目标模式、目标定 值模式、考核计分模式。然而，现行县级政府工作业绩考 评模式在这些方面却还存在着不小的缺陷。 1、 业绩目标短期化。现行县级政府工作业绩考评模式 的业绩目标值一年一定，每年考核当年的业绩目标。由于 缺乏中长期工作业绩目标考评加以引导，容易造成县级政 府工作行为短期化，还会引致县级政府在当年业绩指标完 成很好时，采取“留一手”的办法，以便下一个年度降低 考核基数，继续取得好成绩；在当年业绩指标完成不够好 时，又会采取“杀鸡取蛋”、“拔苗助长”、“弄虚作假”等 手法，以“圆满”完成当年的工作业绩目标。 2、 目标定值不公化。目前，县级政府工作业绩考评模 式的目标定值大多采用统一标准值，即市政府根据全辖县 级政府的指标完成实际数据，选取其中的最高值作为考核 评价的比较标准值。这种方法的优点是，比较标准同一， 且又是考核年度终了的实际数，标准的核定本身不存在人 为偏好问题。用它来考评所得到的结果，可以正确反映出 各县级区域经济社会发展的总体水平，也可以据以合理比 较各县级区域之间经济社会发展水平的差异。但是，在各 县级区域间经济社会发展基础、环境存在明显差异的条件 下，各县级区域之间经济社会发展水平差异，并不能表明 各县级政府本身的工作能力、工作努力程度的正向差异。 同时，选用考核年度终了的实际数作为比较标准，使得各 县级政府奋斗缺乏具体的工作目标值，在一定程度上降低 了目标考评的导向效能。显然，对各县级政府的工作业绩 考评采用统一标准值，缺乏可比性和公平性。 3、考评计分模糊化。现行县级政府工作业绩考评模式 的考评计分，大多采用“最高值为满分，其余按占最高值 的比率计分（比率为零不得分；比率为负，倒扣该项分 值）”。由于采用全辖所有县级政府中考核年度终了的实际 数最高值作为比较标准，使得各县级政府及操作人员在整 个考核年度不知道比较标准是多少，造成为之努力奋斗的 目标指示值不明确，只能达到多少算多少，在一定程度上 降低了考评计分的引导作用和拉动作用。 二、优化县级政府工作业绩考评模式的基本思路与具 体设想 优化县级政府工作业绩考评模式的指导思想是，紧扣 县级政府工作业绩考评的核心对象一一县级政府，正确处 理年度业绩目标考核与任期业绩目标考核关系，科学核定 工作业绩目标，合理考核计分评价，以更充分地提升工作 业绩考评对县级政府工作行为的引导作用和拉动作用，促 进全市经济社会的可持续高速、健康发展。依据这一指导 思想，优化县级政府工作业绩考评模式的基本思路与具体 设想为： 1、优化业绩目标模式。包括三个方面： 一是优化业绩考评指标体系。根据县级政府的基本职 责，工作业绩考评指标体系应由4个层次16个指标构成。 第一层次是经济发展指标，主要有国内生产总值增长率、 人均国内生产总值增长率、技术进步贡献率、固定资产投 资增长率、技术进步投资占全社会固定资产投资的比率。 第二层次是经济收入指标，主要有全部财政收入增长率、 地方财政收入增长率、城乡居民人均收入增长率。第三层 次是社会发展指标，主要有精神文明建设、环境保护建设、 城市（城镇）社区建设、计划生育率、教育经费占全辖财 政支出总额的比率、教育投资占全社会投资的比率。第四 层次是社会稳定指标，主要有社会待业率、社会治安综合 治理。